山東省人民政府

山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法

山東省人民政府令第331號


　　《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長 龔正

2020年1月23日

山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法

　　第一條　為了有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。

　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控負(fù)主體責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提升風(fēng)險管控能力，鼓勵支持安全生產(chǎn)風(fēng)險管控技術(shù)研究與推廣，及時解決工作中存在的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七條　各級人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控宣傳，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。

　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，明確風(fēng)險點(diǎn)排查、風(fēng)險評價、風(fēng)險等級和確定風(fēng)險管控措施的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查，并重點(diǎn)排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；

　�。ǘ�）設(shè)備設(shè)施及其安全防護(hù)、檢驗(yàn)檢測情況；

　�。ㄈ�）易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所；

　　（四）建筑物、構(gòu)筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件；

　�。ㄎ澹┯邢拮鳂I(yè)空間；

　�。�六）高處作業(yè)、臨時用電、動火等特殊作業(yè)活動；

　　（七）其他需要重點(diǎn)排查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

　　排查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)列明風(fēng)險點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型及后果。

　　第十條　對排查出的風(fēng)險點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等情況選擇適用的分析辨識方法進(jìn)行風(fēng)險因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。

　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險因素辨識情況，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行定性定量評價，確定風(fēng)險等級。

　　風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

　　第十二條　風(fēng)險點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，或者3次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

　�。ǘ�）涉及重大危險源的；

　�。ㄈ�）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)評價確定的其他重大風(fēng)險。

　　第十三條　風(fēng)險點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險：

　　（一）發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

　�。ǘ�）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的；

　�。ㄈ�）經(jīng)評價確定的其他較大風(fēng)險。

　　第十四條　風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴(yán)重性較低，不構(gòu)成重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)確定為一般風(fēng)險或者低風(fēng)險。

　　第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評價和風(fēng)險因素辨識結(jié)果，編制風(fēng)險分級管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查1次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實(shí)情況。

　　第十六條　對重大風(fēng)險的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

　　（一）制定專項(xiàng)管控方案；

　�。ǘ�）實(shí)時進(jìn)行監(jiān)控或者實(shí)行24小時值班制度；

　�。ㄈ�）禁止無關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量；

　�。ㄋ模┯缮�產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控；

　�。ㄎ澹┒ㄆ谶M(jìn)行巡查、排查；

　�。�六）其他的必要措施。

　　第十七條　對較大風(fēng)險的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

　　（一）制定專項(xiàng)管控方案；

　�。ǘ�）嚴(yán)格限制人員進(jìn)入并實(shí)行登記管理；

　�。ㄈ�）由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控；

　�。ㄋ模┒ㄆ谶M(jìn)行檢查、排查；

　�。ㄎ澹┢渌�的必要措施。

　　第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行危險作業(yè)前，必須對風(fēng)險因素進(jìn)行辨識，并落實(shí)風(fēng)險管控措施；未進(jìn)行風(fēng)險因素辨識并落實(shí)風(fēng)險管控措施的，不得作業(yè)。

　　第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租場地、設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控職責(zé)。

　　第二十條　在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施。

　　第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展1次風(fēng)險管控評審，保障管控措施持續(xù)有效。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時開展風(fēng)險管控評審：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生改變的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要開展評審的情況。

　　第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將較大以上風(fēng)險點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險等級、管控措施及管控機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員等內(nèi)容予以公示。

　　第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)對風(fēng)險管控工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并建立健全風(fēng)險管控檔案。

　　風(fēng)險管控檔案包括風(fēng)險分級管控制度、風(fēng)險點(diǎn)排查臺賬、風(fēng)險分級管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。

　　第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行安全管控，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　第二十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，組織有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:

　　（一）未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度的；

　　（二）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險教育培訓(xùn)的。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控評審的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十九條　各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　本辦法自2020年3月1日起施行。