江西省撫州市人民政府

撫州市人民政府關(guān)于修改《撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》涉及機(jī)構(gòu)表述條款的決定

撫州市人民政府令第1號(hào)



《撫州市人民政府關(guān)于修改<撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定>涉及機(jī)構(gòu)表述條款的決定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







市長(zhǎng)：張鴻星



2020年1月9日










撫州市人民政府關(guān)于修改《撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序

規(guī)定》涉及機(jī)構(gòu)表述條款的決定



為全面落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，市政府對(duì)現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，市政府決定：對(duì)《撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》部分涉及機(jī)構(gòu)表述的條款予以修改。

將第六條第一款、第七條、第八條、第九條、第十條、第十三條第一款、第十三條第二款、第十五條、第十六條第二款、第十八條第一款、第十八條第三項(xiàng)、第十九條、第二十四條第一款、第二十四條第三款、第二十七條、第二十八條、第二十九條第一款、第三十條第一款、第三十一條第一款、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條第二款、第三十七條、第四十二條、第四十三條第二款、第四十四條第一款、第四十五條、第四十六條第一款、第四十七條中的“市政府法制機(jī)構(gòu)”修改為“市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)”。將第二十三條中的“法制機(jī)構(gòu)”修改為“負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)”。




撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和

制定規(guī)章程序規(guī)定

（2016年8月24日撫州市人民政府令第1號(hào)公布　根據(jù)2020年1月9日《撫州市人民政府關(guān)于修改<撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定>涉及機(jī)構(gòu)表述條款的決定》修改）



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省立法條例》和《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請(qǐng)審議；制定規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋。

市政府提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱(chēng)地方性法規(guī)草案，是指依照本程序規(guī)定起草，以市政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指市政府依照法定權(quán)限和本程序規(guī)定制定，以市政府令發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)范性文件。

第四條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第五條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

　　擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)負(fù)責(zé)市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的相關(guān)工作：

（一）負(fù)責(zé)編制市政府年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）根據(jù)市政府年度立法計(jì)劃的安排，檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時(shí)起草地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿，負(fù)責(zé)起草或組織起草本規(guī)定第十八條所列情形的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿；

（三）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的審查、協(xié)調(diào)和修改；

　�。ㄋ模┚唧w承辦規(guī)章的報(bào)備、解釋工作；

（五）負(fù)責(zé)市政府立法后評(píng)估和規(guī)章清理工作；

（六）負(fù)責(zé)市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的其他工作。

第七條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)商請(qǐng)財(cái)政部門(mén)建立立法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、歸口管理、統(tǒng)一撥付機(jī)制。



第二章 立項(xiàng)



第八條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年7月初開(kāi)始，向市政府所屬部門(mén)、縣（區(qū)）政府征集下一年度擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法建議項(xiàng)目；同時(shí)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

第九條 市政府所屬部門(mén)、縣（區(qū)）政府認(rèn)為需要，可以向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，并附項(xiàng)目初稿。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋單位公章。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議，并對(duì)其必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出書(shū)面說(shuō)明。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)、立法建議一般于每年8月31日前報(bào)送市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)。

第十條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議進(jìn)行匯總，并通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研或召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式進(jìn)行論證研究，擬訂市政府年度立法計(jì)劃草案。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)根據(jù)需要，可以組織開(kāi)展立法課題研究，并將課題報(bào)告進(jìn)行論證的結(jié)果作為正式項(xiàng)目立法的主要依據(jù)。

第十一條 擬列入市政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合本市地方立法權(quán)限；

（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定地方性法規(guī)或規(guī)章；

（三）符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際，立法條件成熟；

（四）擬設(shè)立的主要制度和措施必要、可行。

第十二條 有下列情形之一的，不予列入市政府年度立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（四）其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。

同類(lèi)立法項(xiàng)目已列入全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府立法計(jì)劃，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行立法的，一般不列入市政府年度立法計(jì)劃。

第十三條 市政府年度立法計(jì)劃草案，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)在將市政府年度立法計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)項(xiàng)目與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，做到市政府年度立法計(jì)劃與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

市政府年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱(chēng)、起草單位和報(bào)送市政府的時(shí)間。

第十四條 市政府年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

第十五條 因特殊情況需要提出計(jì)劃外立法項(xiàng)目建議或調(diào)整年度立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)意見(jiàn)，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出處理意見(jiàn)后報(bào)市政府決定。



第三章 起草



第十六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般由申報(bào)立項(xiàng)的單位或部門(mén)起草。

公民、法人或者其他組織提出的項(xiàng)目，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商確定起草單位，或者報(bào)市政府確定起草單位。

第十七條 起草單位起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

（二）協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研論證等活動(dòng)；

（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

第十八條 地方性法規(guī)草案或規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)負(fù)責(zé)起草或組織起草：

（一）涉及共同行政行為或多個(gè)部門(mén)職責(zé)，難以確定起草單位的；

（二）針對(duì)重要行政管理和較強(qiáng)綜合性事項(xiàng)立法的；

（三）其他需要由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)起草或組織起草的。

第十九條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)或起草單位，牽頭組織有關(guān)專(zhuān)家、立法工作人員及執(zhí)法工作人員，成立起草小組開(kāi)展立法工作；也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織起草。

第二十條 通過(guò)委托方式確定的地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；

（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或研究成果；

（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

第二十一條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充分論證，并按照下列規(guī)定廣泛征求意見(jiàn)：

　　(一)以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求縣(區(qū))政府、市政府相關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人等方面的意見(jiàn)。

(二) 除需要保密的外，地方性法規(guī)草案和規(guī)章的征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙等媒體公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于三十日。

　　(三)地方性法規(guī)草案有下列情形之一的，或規(guī)章有下列第2、3、4目情形之一的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織代表和專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表召開(kāi)立法論證會(huì)：

　　1.擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施或者行政處罰的;

　 2.涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的;

　　3.專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的;

4.情況復(fù)雜，牽涉面較廣的。

(四)地方性法規(guī)草案和規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有行政管理相對(duì)人代表、社會(huì)公眾代表、人大代表、政協(xié)委員參加的立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證程序依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行：

　　1.直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益調(diào)整，或者有關(guān)部門(mén)、組織或者公民對(duì)其存在重大意見(jiàn)分歧的;

2.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的。

第二十二條 對(duì)有關(guān)立法意見(jiàn)的采納情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定形式進(jìn)行反饋。

召開(kāi)立法論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)形成相關(guān)報(bào)告，并將其作為擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的重要參考。

第二十三條 地方性法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿和規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十四條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位執(zhí)行年度立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府確定的年度立法計(jì)劃規(guī)定的報(bào)送時(shí)間完成草案的起草和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定。



第四章 審查



第二十五條 起草單位向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示；

（二）送審稿文本和電子文本；

（三）送審稿起草說(shuō)明和電子文本；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及部門(mén)之間協(xié)商的材料；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)筆錄；

（五）有關(guān)制定依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十六條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題；

（二）起草經(jīng)過(guò)；

（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

（四）有關(guān)方面的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)協(xié)商情況以及對(duì)不同意見(jiàn)的處理；

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十七條 起草單位將地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，再交市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)審查。

第二十八條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)收到地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、材料是否齊全進(jìn)行審查。

報(bào)送材料不齊全的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊；不符合報(bào)送程序、逾期未補(bǔ)齊材料的，退回起草單位重新辦理。

第二十九條 符合報(bào)送要求的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查，并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無(wú)違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無(wú)違法限制公民、法人及其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

（二）立法的必要性：是否存在貫徹實(shí)施上位法、貫徹中央和省、市決策部署、保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解決行政管理中的問(wèn)題的立法必要；

（三）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）立法的規(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范；

（六）立法的公開(kāi)性：有無(wú)按照規(guī)定聽(tīng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn)，有無(wú)采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議，有無(wú)充分協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)分歧；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計(jì)劃，也未經(jīng)市政府批準(zhǔn)增加的項(xiàng)目；

（二）基本條件不成熟或者沒(méi)有制定必要的；

（三）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，需要作重大修改的；

（四）有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)協(xié)商的；

（五）內(nèi)容存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

（六）不符合本規(guī)定第三章其他規(guī)定的。

第三十一條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿發(fā)送市直有關(guān)單位、縣（區(qū)）政府、有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

市直有關(guān)單位、縣（區(qū)）政府接到征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋加蓋本單位公章的書(shū)面意見(jiàn)。逾期未反饋書(shū)面意見(jiàn)的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

第三十二條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取行政主管部門(mén)、行政管理相對(duì)人和其他機(jī)關(guān)、組織、公民的意見(jiàn)。

涉及重大問(wèn)題的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府或自行召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)召開(kāi)上述會(huì)議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

第三十三條 起草單位未按本規(guī)定在起草過(guò)程中向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿退回起草單位，也可以直接向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)。

第三十四條 有關(guān)單位對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容有不同意見(jiàn)的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)或部門(mén)間爭(zhēng)議較大的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)決定。

第三十五條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、審查經(jīng)過(guò)、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的情況、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說(shuō)明，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論或?qū)徸h的建議。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿交由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)審查的時(shí)間一般不少于九十日。



第五章 決定、公布和備案



第三十六條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論或?qū)徸h決定。

市政府常務(wù)會(huì)議討論地方性法規(guī)草案討論稿或?qū)徸h規(guī)章草案時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)或起草單位作說(shuō)明。

第三十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論或?qū)徸h的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿，送市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)審查后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章由市長(zhǎng)簽署市政府令予以公布。

第三十八條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、依據(jù)材料和其他必要材料。

第三十九條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期及會(huì)議名稱(chēng)、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

規(guī)章未經(jīng)公布不得實(shí)施。

第四十條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《撫州日?qǐng)?bào)》和市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全文刊登。在《撫州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十二條 規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人大常務(wù)委員會(huì)備案。



第六章 解釋、評(píng)估、修改和廢止



第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋?zhuān)?br>
（一）規(guī)章的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十四條 規(guī)章施行每滿(mǎn)三年，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)主導(dǎo)，組織開(kāi)展規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估工作；必要時(shí)，可以委托第三方獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估情況報(bào)市政府。

評(píng)估的主要內(nèi)容包括：規(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解、接受情況，立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問(wèn)題等。

第四十五條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。

第四十六條 地方性法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止規(guī)章或地方性法規(guī)修正案草案、廢止案草案的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致或相抵觸的；

（二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（四）按照本規(guī)定第四十四條進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。



第七章 附則



第四十七條 編輯出版規(guī)章匯編，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條 本規(guī)定自2016年10月1日起施行。