安徽省人民政府

安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法





《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》公布，自2020年3月1日起施行。





                                        省 長 李國英 

                                      2019年12月31日





安徽省政府制定價格

成本監(jiān)審辦法



第一條 為了加強對政府制定價格商品和服務的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府價格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關(guān)）依法制定或者調(diào)整商品和服務價格（以下簡稱制定價格）過程中的成本監(jiān)審行為。

本辦法所稱成本監(jiān)審，是指定價機關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本（以下簡稱定價成本）的行為。

本辦法所稱定價成本，是指定價機關(guān)核定的經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或者提供政府制定價格的商品或者服務的合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。

第三條 各級定價機關(guān)負責組織實施本級定價權(quán)限內(nèi)的成本監(jiān)審，履行主體責任，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。

第四條 成本監(jiān)審項目實行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由省人民政府價格主管部門商有關(guān)部門依據(jù)安徽省定價目錄確定，并及時向社會公布。

自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務應當列入成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應當根據(jù)安徽省定價目錄修訂情況和價格監(jiān)管需要適時調(diào)整。

第五條 成本監(jiān)審包括制定價格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審兩種形式。

省人民政府價格主管部門應當在成本監(jiān)審目錄中明確不同商品和服務的監(jiān)審形式、定期成本監(jiān)審的間隔周期。定期成本監(jiān)審的間隔周期不得少于1年，最長不超過3年。

第六條 對同一經(jīng)營者同一種商品或者服務，在同一會計年度內(nèi)不得交叉實施制定價格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審。

對已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導價，經(jīng)營者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價格的，定價機關(guān)不得重復實施成本監(jiān)審。

第七條 定價機關(guān)原則上應當對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，定價機關(guān)可以根據(jù)具體情況，選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為定價成本。

第八條 實行成本監(jiān)審的商品和服務，國家有統(tǒng)一規(guī)定的定價成本監(jiān)審辦法的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府價格主管部門及有關(guān)部門根據(jù)不同商品和服務的實際情況，按照定價權(quán)限制定具體商品和服務的定價成本監(jiān)審辦法。

第九條 經(jīng)營者應當建立健全成本核算制度，完整準確記錄并單獨核算定價商品或者服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第十條 定價機關(guān)應當在實施成本監(jiān)審前，向經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審通知書，明確成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間），以及需要提供的資料和進行實地審核的要求等內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)營者應當自收到成本監(jiān)審通知書之日起20個工作日內(nèi)提供相關(guān)商品或者服務的成本監(jiān)審所需資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。

成本資料應當包括下列內(nèi)容：

（一）按照要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表；

（二）經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務報告；

（三）主要成本項目、內(nèi)涵、核算方法、成本費用分攤方法及相關(guān)依據(jù)說明；

（四）監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間）成本變動情況及其原因說明；

（五）監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間）與成本直接相關(guān)的報表、賬冊和原始憑證；

（六）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第十二條 定價機關(guān)應當自收到經(jīng)營者報送成本資料之日起10個工作日內(nèi)對其完整性進行初審，資料不完整的，應當要求經(jīng)營者限期補充。

第十三條 經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，定價機關(guān)應當開展實地審核，主要內(nèi)容包括：

（一）成本項目、核算方法是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度；

（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)；

（三）經(jīng)營者的成本分攤是否合理；

（四）其他與成本相關(guān)需要監(jiān)審的內(nèi)容。

第十四條 定價機關(guān)應當依據(jù)對經(jīng)營者成本的監(jiān)審結(jié)果，核算定價成本。

下列費用不得列入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；

（二）與監(jiān)審商品或者服務生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費用；

（三）雖與監(jiān)審商品或者服務生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；

（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

第十五條 定價機關(guān)形成定價成本監(jiān)審意見后，應當書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者有異議的，應當自收到定價成本監(jiān)審意見之日起5個工作日內(nèi)向定價機關(guān)提出書面意見及理由。定價機關(guān)應當自收到之日起10個工作日內(nèi)，作出答復并說明理由。

第十六條 定價機關(guān)應當在對成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標準等進行復核后，核定定價成本，出具成本監(jiān)審報告。

成本監(jiān)審報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）經(jīng)營者基本情況；

（五）經(jīng)營者成本審核情況；

（六）成本監(jiān)審結(jié)論；

（七）定價成本核定表；

（八）其他需要說明的事項。

成本監(jiān)審報告應當加蓋定價機關(guān)印章。

第十七條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的，定價機關(guān)不得制定價格，沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。

經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務，定價機關(guān)應當在制定價格方案中附具成本監(jiān)審報告。需要舉行價格聽證的，應當向參加價格聽證的代表介紹成本監(jiān)審情況。

第十八條 定價機關(guān)可以根據(jù)成本監(jiān)審需要，對經(jīng)營者實施書面監(jiān)審或者實地成本監(jiān)審。經(jīng)營者應當配合定價機關(guān)實施成本監(jiān)審。

定價機關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托價格主管部門或者有關(guān)部門開展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過政府購買服務等方式，委托或者聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員參與成本監(jiān)審工作。以政府購買服務等方式委托或者聘請的，應當簽訂合同，明確工作內(nèi)容及相關(guān)責任。

定價機關(guān)實施成本監(jiān)審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監(jiān)審記錄。

第十九條 成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，應當回避。定價機關(guān)及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于價格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第二十條 定價機關(guān)為掌握重要商品和服務價格的行業(yè)平均成本變動情況，在征得經(jīng)營者同意后，可以選擇其作為成本監(jiān)審點，建立重要商品和服務定點成本監(jiān)審制度。

成本監(jiān)審點由定價機關(guān)統(tǒng)一確定并公布。

第二十一條 定價機關(guān)應當定期為成本監(jiān)審點的經(jīng)營者提供相關(guān)商品和服務的價格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務，并對相關(guān)人員進行業(yè)務培訓。

被列為成本監(jiān)審點的經(jīng)營者應當按照定價機關(guān)的規(guī)定，如實填寫成本監(jiān)審表，并按時報送。

定價機關(guān)對成本監(jiān)審點報送的有關(guān)資料，應當及時匯總，并定期上報上一級定價機關(guān)。

第二十二條 根據(jù)本辦法應當開展成本監(jiān)審的商品和服務，定價機關(guān)制定價格未開展成本監(jiān)審的，由價格主管部門、上級主管部門或者本級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評；造成重大影響的，對直接責任人員和領導人員，依法給予處分。

第二十三條 定價機關(guān)及其工作人員在實施成本監(jiān)審過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定辦法實施成本監(jiān)審的；

（二）未按照本辦法規(guī)定回避的；

（三）泄露國家秘密、商業(yè)秘密的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄行為的。

第二十四條 經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料的、不完整資料的，定價機關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良行為納入全省信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 定價機關(guān)實施成本監(jiān)審不得收費，其所需經(jīng)費由本級財政在部門預算中統(tǒng)籌安排。

第二十七條 本辦法自2020年3月1日起施行。