江蘇省南京市人民政府

南京市嬰幼兒托育機構管理辦法

政府令第330號



《南京市嬰幼兒托育機構管理辦法》已經2019年12月19日市政府第56次常務會議審議通過，現予公布，自2020年2月1日起施行。

代市長：韓立明

2019年12月24日

南京市嬰幼兒托育機構管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范嬰幼兒托育機構管理，促進托育服務事業(yè)健康發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內為三歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的嬰幼兒托育機構，適用本辦法。

國家、省對嬰幼兒托育機構（以下稱托育機構）管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 托育機構發(fā)展應當遵循公益導向、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導的原則。

第四條 市人民政府加強對托育服務工作的統(tǒng)一領導，將托育服務工作納入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標責任考核，保障相關財政經費，協(xié)調解決托育服務工作中的重大事項。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構應當落實托育服務工作的屬地化管理責任，根據經濟社會發(fā)展需求，合理規(guī)劃轄區(qū)內托育機構布局，促進托育機構規(guī)范發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內托育機構的相關監(jiān)督管理工作，并明確專人負責。

第五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門負責托育機構的業(yè)務指導和監(jiān)督管理工作，組織制定托育服務發(fā)展規(guī)劃和工作實施計劃，指導區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構的托育機構管理工作。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構衛(wèi)生健康行政主管部門負責轄區(qū)內托育機構管理工作，指導鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展相關監(jiān)督管理工作。

其他相關行政主管部門以及婦聯、工會等群團組織按照各自職責，共同做好托育機構監(jiān)督管理工作。

第六條 支持嬰幼兒早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)評估、通報、培訓等工作，規(guī)范從業(yè)行為，加強行業(yè)自律，促進會員和行業(yè)提升經營管理水平。

第七條 托育機構應當堅持以嬰幼兒為中心，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，提高照護服務水平，確保嬰幼兒安全和健康，促進嬰幼兒身心全面發(fā)展。

第二章 設立和管理

第八條 設置托育機構應當遵守消防、安全生產、食品安全、環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)，符合國家有關標準和規(guī)范，根據嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，配備設備、設施和人員。

第九條 舉辦營利性托育機構的，依法由市場監(jiān)管行政主管部門注冊登記。申請登記為民辦非企業(yè)單位的托育機構，依法由民政行政主管部門登記，登記前應當根據民辦非企業(yè)單位登記管理相關規(guī)定，由衛(wèi)生健康行政主管部門依法出具審查意見。

托育機構依法登記后，應當按照國家有關規(guī)定，及時向所在區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門備案。托育機構變更登記事項的，應當依法向原登記機關申請辦理變更登記。

登記機關應當及時將托育機構的登記信息推送至衛(wèi)生健康行政主管部門。

第十條 衛(wèi)生健康行政主管部門應當建設托育機構信息管理平臺，定期發(fā)布、更新托育機構管理相關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及轄區(qū)內托育機構的報備信息，為公眾提供高效、便捷的查詢服務。

市場監(jiān)管、民政行政主管部門登記的托育機構管理信息，應當及時納入托育機構信息管理平臺。

第十一條 托育機構應當承擔安全管理主體責任，履行下列安全管理職責：

（一）按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的相關規(guī)定，全面落實消防安全主體責任，履行各項消防安全職責；

（二）按照單位內部治安保衛(wèi)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的相關規(guī)定，建立并落實內部治安保衛(wèi)工作責任制，將內部治安保衛(wèi)工作納入單位管理目標，保障治安保衛(wèi)工作必需的人員、經費和裝備；

（三）建立安全管理制度，加強安全檢查，不得設置、放置危及嬰幼兒安全的設備、設施和物品；

（四）制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急演練；

（五）在主要出入口和嬰幼兒生活、活動區(qū)域，安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，并按照規(guī)定時間保存錄像資料；

（六）建立嬰幼兒接送制度，由嬰幼兒監(jiān)護人或者其委托的成年人接送嬰幼兒；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理職責。

第十二條 托育機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，緊急情況下優(yōu)先保障嬰幼兒安全。

第十三條 托育機構應當履行下列衛(wèi)生保健管理職責：

（一）建立衛(wèi)生消毒、疾病防控制度。對嬰幼兒實行每日入園健康檢查、健康觀察，發(fā)現傳染病患兒后，按照規(guī)定報告相關行政主管部門。發(fā)現工作人員患有危害嬰幼兒健康的疾病，應當采取有效措施避免嬰幼兒感染；

（二）根據嬰幼兒不同年齡特點，建立科學合理的作息制度、體格鍛煉計劃，加強日常托育護理，對體弱兒進行專案管理；

（三）建立食品安全管理制度。根據嬰幼兒的生長發(fā)育需求和營養(yǎng)標準，科學編制每日食譜，向家長公示，并按照規(guī)定做好膳食留樣；

（四）了解嬰幼兒入園時的身體健康、預防接種情況，協(xié)助落實國家免疫計劃；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他衛(wèi)生保健管理職責。

第十四條 鼓勵營利性托育機構按照成本核算、公益普惠的原則收費。收費項目、標準以及退費辦法應當向社會公示，并接受監(jiān)督。

第十五條 托育機構應當依法建立財務、會計和資產管理制度，健全財務內部控制制度，加強財務和資產管理，并接受財政行政主管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

托育機構應當單獨設立伙食費臺賬，不得克扣、挪用嬰幼兒伙食費。

第十六條 托育機構應當聘用身心健康、熱愛嬰幼兒的工作人員，依法簽訂勞動合同，保障人員工資、福利待遇，按時繳納社會保險。聘用外籍人員的，按照國家關于出境入境管理以及外國人在中國就業(yè)管理等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵托育機構組織工作人員開展健康體檢、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

第十七條 托育機構應當在經營場所的顯著位置公示機構設立、食品安全等相關證照信息，不得以任何名義出租、出借、轉讓相關證照。

第十八條 托育機構應當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議，約定雙方權利義務、服務項目、收費標準以及退費辦法。

市衛(wèi)生健康行政主管部門應當會同市市場監(jiān)管部門制定托育服務協(xié)議范本，并向社會公布，便于公眾查詢、使用。

第十九條 托育機構終止服務的，應當妥善安置嬰幼兒，按照規(guī)定辦理注銷等手續(xù)。

第三章 托育和發(fā)展

第二十條 市衛(wèi)生健康行政主管部門應當制定托育服務工作規(guī)范，指導托育機構提供托育服務。

衛(wèi)生健康行政主管部門應當組織開展家長學堂，為家庭提供科學養(yǎng)育指導。

第二十一條 托育機構應當按照嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點實施照護，根據年齡特點培養(yǎng)嬰幼兒的自理能力，不得開展違背嬰幼兒發(fā)展基本要求、損害嬰幼兒身心健康的活動。

禁止虐待、歧視、體罰或者變相體罰嬰幼兒，禁止泄漏嬰幼兒隱私。

第二十二條 托育機構應當對有特殊需要的嬰幼兒實施特殊照護，協(xié)助家長及時發(fā)現、預防、干預嬰幼兒疾病和殘疾。

第二十三條 托育機構應當建立嬰幼兒家長聯系制度，加強溝通合作，及時反饋嬰幼兒的健康、生活狀況，宣傳先進的育兒理念、方法，指導家長解決相關問題。

第二十四條 鼓勵托育機構為嬰幼兒購買人身意外傷害險，防范、化解安全事故風險。

第二十五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門應當會同市規(guī)劃資源行政主管部門編制托育服務設施專項規(guī)劃。鼓勵利用存量資源建設托育機構。托育機構建設用地符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供地。

第二十六條 鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構采取提供場地、減免租金等措施，支持社會力量開展嬰幼兒托育服務。

第二十七條 托育機構依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。非營利性托育機構的用水、用電、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行。

第二十八條 鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設嬰幼兒托育課程、專業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育體系。鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構依法對從事托育服務達到規(guī)定年限的個人給予補貼，對托育機構工作人員定期開展免費體檢和專業(yè)培訓。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十九條 衛(wèi)生健康行政主管部門負責指導、監(jiān)督托育機構的衛(wèi)生保健、傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、托育服務等工作，組織開展相關培訓和咨詢服務。

第三十條 相關行政主管部門應當履行下列托育機構監(jiān)管職責：

（一）發(fā)展和改革行政主管部門負責將嬰幼兒托育服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃；

（二）教育行政主管部門負責嬰幼兒照護服務人才的培養(yǎng)；

（三）公安機關負責托育機構安全工作的監(jiān)督管理；

（四）民政行政主管部門負責屬于民辦非企業(yè)單位的托育機構登記管理和監(jiān)督；

（五）城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責托育機構的建設工程消防設計審查、消防驗收以及消防竣工驗收備案，對托育機構工程建設依法實施監(jiān)督管理；

（六）住房保障和房產行政主管部門負責托育機構房屋結構使用安全的綜合監(jiān)督管理；

（七）市場監(jiān)管行政主管部門負責營利性托育機構的注冊登記，對托育機構的飲食、用藥安全以及招生廣告依法實施監(jiān)督管理；

（八）消防救援機構負責對托育機構落實消防安全主體責任依法實施監(jiān)督管理。

第三十一條 本市建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯動的綜合監(jiān)督管理機制。市、區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門應當定期組織開展聯合執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展日常檢查。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、民政等行政主管部門和行業(yè)主管部門應當適時開展抽查，加強事中事后監(jiān)管，共同做好托育機構的監(jiān)督管理。

第三十二條 本市建立托育機構誠信檔案。相關行政主管部門應當根據公共信用信息目錄要求，歸集托育機構的公共信用信息，對失信主體依法實施懲戒措施。

托育機構及其工作人員虐待、體罰或者變相體罰嬰幼兒，嚴重損害嬰幼兒身體健康和生命安全的，屬于嚴重失信主體。嚴重失信主體名單應當由相關行政主管部門向社會公布。

第三十三條 市衛(wèi)生健康行政主管部門應當建立托育機構質量評估制度，每年委托專業(yè)機構開展托育機構質量評估，評估結果向社會公布。

市衛(wèi)生健康行政主管部門應當逐步推行托育機構分級管理制度。

第三十四條 任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。衛(wèi)生健康等行政主管部門應當按照職責分工開展調查，及時將處理結果反饋投訴舉報人。

第三十五條 托育機構未依法取得許可從事經營活動的，由有關行政主管部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

托育機構未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，由市場監(jiān)管行政主管部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條 屬于民辦非企業(yè)單位的托育機構超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動，經營性托育機構擅自改變主要登記事項或者超出核準登記的經營范圍從事經營活動的，由登記機關依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有關單位及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十八條 實行相對集中處罰權、行政審批權的區(qū)域，由綜合執(zhí)法、審批部門行使相關處罰權和審批權。

第三十九條 本辦法自2020年2月1日起施行。