國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2020〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個(gè)區(qū)域部署開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試。有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦發(fā)揮市場和政府作用有效機(jī)制、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力有效舉措、深化開放創(chuàng)新有效模式，大膽探索創(chuàng)新，取得了一系列改革突破，形成了若干新經(jīng)驗(yàn)新成果，已于2017年、2018年分兩批推廣36項(xiàng)改革舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定在全國或8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)推廣第三批20項(xiàng)改革舉措。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推廣的改革舉措

（一）科技金融創(chuàng)新方面7項(xiàng)：銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)；科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制；政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機(jī)制；建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池；建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式；建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系；銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸。

（二）科技管理體制創(chuàng)新方面6項(xiàng)：集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟；對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)支持制度；以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制；老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革；生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制；地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面2項(xiàng)：建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺；建立提供全方位證據(jù)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺。

（四）人才培養(yǎng)和激勵(lì)方面1項(xiàng)：“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。

（五）軍民深度融合方面4項(xiàng)。

二、結(jié)合各自實(shí)際，深化改革探索

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以釘釘子精神鞏固完善全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成果，真正取得扎實(shí)成效。要把推廣第三批改革舉措與鞏固落實(shí)第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強(qiáng)化協(xié)同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和開展政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要認(rèn)真梳理和總結(jié)本地區(qū)、本部門全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮已推廣改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和深化改革創(chuàng)新探索實(shí)踐，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、明確主體責(zé)任，抓好組織實(shí)施

各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力以改革疏通堵點(diǎn)、破解痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。要健全完善激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化任務(wù)分工，確保改革舉措落地生根，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體工作實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，務(wù)求取得實(shí)效。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動(dòng)形成擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極主動(dòng)作為、加強(qiáng)政策協(xié)同、做好工作銜接，加強(qiáng)對本領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的支持和指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委和科技部要發(fā)揮牽頭部門作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策解讀，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和成效，重要情況和問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。


附件：第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單


國務(wù)院辦公廳
2020年1月23日

（本文有刪減）



附件



第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單



序號

改革舉措

主 要 內(nèi) 容

指導(dǎo)部門

推廣范圍

一、科技金融創(chuàng)新方面（共7項(xiàng)）

1

銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)

銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等模式開展業(yè)務(wù)，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

銀保監(jiān)會、人民銀行、科技部

全國

2

科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)財(cái)政支持創(chuàng)新的跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)、放寬服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務(wù)。

財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委

全國

3

政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機(jī)制

政府集中遴選科技型中小企業(yè)并建立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保公司集中提供擔(dān)保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財(cái)政視財(cái)力情況給予擔(dān)保公司適當(dāng)補(bǔ)償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的信貸新機(jī)制。

財(cái)政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

4

建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池

政府適當(dāng)出資與社會資本共同設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，在試點(diǎn)銀行對投資機(jī)構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

人民銀行、銀保監(jiān)會、財(cái)政部

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

5

建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)�！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式

通過比選引進(jìn)高水平的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫，與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)評級更精準(zhǔn)和高效，為銀行提供準(zhǔn)確信用信息。

人民銀行、發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會

全國

6

建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系

建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬評價(jià)體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。

銀保監(jiān)會、人民銀行、科技部

全國

7

銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸

地方政府引導(dǎo)設(shè)立科學(xué)儀器共享平臺，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設(shè)備的信用貸款。平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設(shè)備抵押合同獲得優(yōu)先處置權(quán)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后對儀器設(shè)備進(jìn)行市場化處置。

科技部、銀保監(jiān)會

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

二、科技管理體制創(chuàng)新方面（共6項(xiàng)）

8

集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟

面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政府推動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、成立法人實(shí)體，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。

發(fā)展改革委、科技部

全國

9

對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)支持制度

針對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目一次性申報(bào)、一次性資助、實(shí)施周期長等特點(diǎn)，建立跨年度、覆蓋項(xiàng)目全周期的管理制度，統(tǒng)籌各年度科研計(jì)劃和預(yù)算資金安排，進(jìn)行滾動(dòng)支持。

科技部、財(cái)政部

全國

10

以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制

運(yùn)用專利導(dǎo)航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場競爭態(tài)勢，合理推進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局

全國

11

老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革

老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng)”開拓出的新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)引入社會資本，通過市場化債轉(zhuǎn)股、限制性股權(quán)激勵(lì)等模式，深化國有企業(yè)混合所有制改革。

國資委、財(cái)政部、人民銀行

全國

12



生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，針對生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢疫，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評估、分批進(jìn)口”。推廣中，需要對特殊物品應(yīng)用制定針對性監(jiān)管措施。

海關(guān)總署

全國

13

地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制

在充分發(fā)揮中央財(cái)政支持基礎(chǔ)研究重要作用的基礎(chǔ)上，地方通過有機(jī)對接國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目，從財(cái)政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機(jī)制，加大對國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度。

科技部、發(fā)展改革委

全國

三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面（共2項(xiàng)）

14

建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺

知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)處，建立訴訟咨詢服務(wù)平臺，突破訴訟地域限制，為當(dāng)事人提供遠(yuǎn)程立案、案件查詢、遠(yuǎn)程視頻庭審等多項(xiàng)訴訟服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)部門加強(qiáng)跨區(qū)域維權(quán)援助工作的協(xié)同。

最高人民法院、知識產(chǎn)權(quán)局

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

15

建立提供全方位證據(jù)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺

成立知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心，圍繞知識產(chǎn)權(quán)公證案件，辦理涵蓋知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)公證、證據(jù)保全公證等各類型知識產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)，為企業(yè)及個(gè)人解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供高效的公證法律服務(wù)。

司法部、知識產(chǎn)權(quán)局

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

四、人才培養(yǎng)和激勵(lì)方面（共1項(xiàng)）

16

“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制

政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導(dǎo)和評價(jià)，職業(yè)院校（含技工院校）培養(yǎng)，研究機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)，加強(qiáng)資源整合，建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化。

教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部

全國

五、軍民深度融合方面（共4項(xiàng)）