生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》的通知

環(huán)廳〔2019〕106號


各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為完善信訪投訴工作機制，創(chuàng)新信訪投訴工作方法，探索推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我部制定了《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年11月27日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年11月28日印發(fā)

關(guān)于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想和黨的十九屆四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制，探索推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、進一步提高政治站位，充分認(rèn)識解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的重大意義

　　解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，是堅持黨的根本宗旨、不忘初心、牢記使命的時代要求；是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)；是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　信訪投訴是群眾參加社會治理的重要途徑，是發(fā)現(xiàn)群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的主要渠道之一，是解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的有力抓手。各級生態(tài)環(huán)境部門要把改革完善信訪投訴工作機制、解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題作為重點工作任務(wù)，積極探索生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要發(fā)揮聯(lián)系群眾的“橋頭堡”作用，又要成為服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作的“信息源”和檢驗生態(tài)文明建設(shè)成效的“試金石”。

　　二、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的新理念

　　樹立新時期生態(tài)環(huán)境保護大局觀，將群眾信訪投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。

　�。ㄒ唬�從被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變。改變將群眾信訪投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯誤觀點，扭轉(zhuǎn)“掩蓋問題、擺平問題”的錯誤思維，提倡和鼓勵全社會參與監(jiān)督。將群眾當(dāng)作生態(tài)環(huán)境部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)作守護生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。

　�。ǘ�）從程序終結(jié)向群眾滿意轉(zhuǎn)變。以“事情解決、群眾滿意”為工作核心要求，既在宏觀上做好頂層設(shè)計，也在微觀上抓好督促督導(dǎo)，把信訪投訴工作落到實處，確保群眾信訪投訴的問題立查、立改、見效，避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)。

　　（三）從“小環(huán)�！毕颉按蟓h(huán)�！鞭D(zhuǎn)變。推進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門和單位，制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任清單，建立部門間信息共享、問題移交、處理督辦工作機制，形成生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動工作模式，凝聚工作合力，構(gòu)建廣泛的生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　三、進一步抓好統(tǒng)籌整合，完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的新體系

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪投訴制度。加快構(gòu)建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，提升信息化水平和能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范處理程序，強化推動落實。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一信息來源。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)批示及上級部門轉(zhuǎn)件、來信、來訪、“12369”熱線電話、微信微博、網(wǎng)上投訴、電子郵件以及其他渠道（部領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各部門、部屬單位等）受理的信訪投訴問題，梳理涉及生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的有效信訪投訴和有效問題線索，及時受理、及時答復(fù)、及時公開。積極推進網(wǎng)上信訪，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。各級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌管理各渠道的信訪投訴，確保有效信訪投訴“問題有人接、案件及時辦、效果有監(jiān)督、辦結(jié)有回應(yīng)”。

　�。ǘ�）統(tǒng)一工作平臺。生態(tài)環(huán)境部在整合現(xiàn)有全國信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺的基礎(chǔ)上，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪投訴云平臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和辦理流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”。地方各級生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)統(tǒng)一使用云平臺，確因特殊需要使用自有平臺的，要嚴(yán)格遵循云平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范，強化業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)銜接，確�！肮ぷ鞑粩鄼n、信息可共享”。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一分析研判。深入挖掘云平臺數(shù)據(jù)潛力，加強定量分析和綜合研判。各級生態(tài)環(huán)境部門既要定期對云平臺數(shù)據(jù)進行分析對比，又要針對特定問題開展專題研究，對群眾集中、反復(fù)反映的突出生態(tài)環(huán)境問題提早實施預(yù)警，專案專辦；對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問題，移交業(yè)務(wù)部門深入研究，并作為行政審批、政策制定、區(qū)域環(huán)評、排污許可、資金使用等方面的重要參考因素。

　　（四）統(tǒng)一部門管理。緊扣解決問題，理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來信來訪接待與投訴受理等工作機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“一個部門、一支隊伍、一套制度”的管理模式，統(tǒng)一履行綜合指導(dǎo)、接待受理、轉(zhuǎn)辦督辦、大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險研判、信訪投訴事項信息公開等職責(zé)。省級及以下生態(tài)環(huán)境部門信訪投訴工作可參考借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，落實綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，方便受理、查詢、督辦。

　　四、進一步創(chuàng)新工作方法，健全解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的新機制

　　堅持雙向發(fā)力，既調(diào)動基層工作積極性，又強化頂層監(jiān)督和幫扶，建立上下互動、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題工作機制。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)交屬地部門。涉及地方生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的有效信訪投訴，統(tǒng)一按照《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，轉(zhuǎn)交屬地生態(tài)環(huán)境部門辦理。承辦單位應(yīng)按照“從嚴(yán)從快”工作要求調(diào)查處理，及時公開結(jié)果并答復(fù)信訪人，回應(yīng)群眾關(guān)切。情況復(fù)雜確需延期的，辦理中要建立問題臺賬，明確落實責(zé)任人和時間節(jié)點；情況特殊確需長期整改落實的，承辦單位應(yīng)在30日內(nèi)報送整改措施及時限，每季度向社會公開整改進展情況，視情采取現(xiàn)場督查、掛牌督辦等方式，推動問題整改落實。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)交本級業(yè)務(wù)部門。屬于本級職責(zé)的審批監(jiān)管、履職申請、意見建議等有效信訪投訴，轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。定期梳理群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、主要訴求，轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究處理。業(yè)務(wù)部門在政策制定、審核把關(guān)及指導(dǎo)地方開展工作過程中，應(yīng)多聽取群眾意見，提高政策的科學(xué)性、可操作性，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾。

　　（三）轉(zhuǎn)交區(qū)域督察和流域監(jiān)管機構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部在依法將問題線索轉(zhuǎn)交屬地辦理的同時，涉及地方黨委政府及其相關(guān)部門職責(zé)的有效信訪投訴，定期轉(zhuǎn)交各區(qū)域督察局，作為日常督察和監(jiān)管執(zhí)法的重要線索。對涉流域海域水環(huán)境的有效信訪投訴，定期轉(zhuǎn)交各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作線索。區(qū)域督察和流域監(jiān)管機構(gòu)對問題線索進行核實、查處的，應(yīng)及時反饋相關(guān)情況。

　　（四）納入強化監(jiān)督幫扶范圍。生態(tài)環(huán)境部將解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題與強化監(jiān)督幫扶工作統(tǒng)籌結(jié)合起來。涉及強化監(jiān)督幫扶相關(guān)工作的有效信訪投訴，定期轉(zhuǎn)交執(zhí)法局作為問題線索，拉條掛賬、形成清單并安排強化監(jiān)督幫扶工作組進行現(xiàn)場核查。對問題仍然存在的，由執(zhí)法局向?qū)俚卣�府或生態(tài)環(huán)境部門發(fā)函督辦，督促限期整改。各地生態(tài)環(huán)境部門可參照該做法，結(jié)合本地開展的監(jiān)督執(zhí)法與幫扶工作，及時梳理轉(zhuǎn)交問題線索。

　�。ㄎ澹┘{入生態(tài)環(huán)境保護督察。各級生態(tài)環(huán)境部門要以中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，將長期未能解決的有效信訪投訴提供給督察組作為問題線索，由督察組視情開展督察，督促各地黨委、政府及有關(guān)部門落實主體責(zé)任，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

　�。�六）充分利用輿論監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門對群眾反映的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，要定期通過開設(shè)媒體專欄、網(wǎng)上公告、微博跟帖、召開新聞發(fā)布會等方式，向社會公開問題處理情況，接受社會監(jiān)督。堅持正確輿論導(dǎo)向，對辦結(jié)的典型案例，進行積極宣傳；對屢次投訴、久拖不結(jié)的典型案例，堅決予以曝光。

　　五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的新措施

　　圍繞解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題工作，各級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全工作隊伍，完善制度規(guī)范，強化技術(shù)支撐。

　�。ㄒ唬┖粚嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人要親自部署解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的總體方案，明確并督促落實各內(nèi)設(shè)機構(gòu)（單位）分工責(zé)任，完善與其他政府部門、社會機構(gòu)和企業(yè)等方面溝通協(xié)調(diào)機制，加大對企業(yè)的監(jiān)督、幫扶力度，形成各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)同的運轉(zhuǎn)體系。

　�。ǘ�）倡導(dǎo)有序舉報。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作的指導(dǎo)意見》精神，對如實舉報破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的個人、集體和社會組織給予精神或物質(zhì)獎勵。

　�。ㄈ�）強化督導(dǎo)督辦。充分利用生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范和強化全流程監(jiān)督，實現(xiàn)辦理時間點、辦理人員、辦理流程、辦理結(jié)果等的全透明、可核查、能督促。主動接受外部監(jiān)督，及時公開生態(tài)環(huán)境問題辦理情況，實現(xiàn)信訪人對投訴問題的辦理進度和辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可評價。

　　（四）嚴(yán)格考核落實。將群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題辦理情況作為工作績效考核重要指標(biāo)，定期開展督查評估并通報進展情況。對工作滯后地區(qū)加強督辦指導(dǎo)，明確整改要求，督促整改落實；對工作中推諉拖延、敷衍塞責(zé)的工作人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。