國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2019〕57號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家政務信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳


2019年12月30日

（此件公開發(fā)布）







國家政務信息化項目建設管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為規(guī)范國家政務信息化建設管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化政務信息系統(tǒng)應用績效考核，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用的國家政務信息系統(tǒng)主要包括：國務院有關部門和單位負責實施的國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家信息資源庫、國家信息安全基礎設施、國家電子政務基礎設施（數(shù)據(jù)中心、機房等)、國家電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第三條　國家政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。

第四條　國家發(fā)展改革委負責牽頭編制國家政務信息化建設規(guī)劃，對各部門審批的國家政務信息化項目進行備案管理。財政部負責國家政務信息化項目預算管理和政府采購管理。各有關部門按照職責分工，負責國家政務信息化項目審批、建設、運行和安全監(jiān)管等相關工作，并按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結合、注重實效”的要求，加強對政務信息化項目的并聯(lián)管理。

第五條　國家發(fā)展改革委會同中央網(wǎng)信辦、國務院辦公廳、財政部建立國家政務信息化建設管理的協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。




第二章　規(guī)劃和審批管理




第六條　國家發(fā)展改革委會同有關部門根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和政務信息化建設特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設需求，編制國家政務信息化建設規(guī)劃并報國務院批準后實施；如內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，適時組織評估論證，提出調整意見報國務院批準。各有關部門編制規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與國家政務信息化建設規(guī)劃進行銜接。

第七條　國家發(fā)展改革委審批或者核報國務院審批的政務信息化項目，以及其他有關部門按照項目審批管理的政務信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環(huán)節(jié)。

對于已經(jīng)納入國家政務信息化建設規(guī)劃的項目，可以直接編報可行性研究報告。

對于黨中央、國務院有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規(guī)定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

第八條　國家政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第九條　除國家發(fā)展改革委審批或者核報國務院審批的外，其他有關部門自行審批新建、改建、擴建，以及通過政府購買服務方式產生的國家政務信息化項目，應當按規(guī)定履行審批程序并向國家發(fā)展改革委備案。

備案文件應當包括項目名稱、建設單位、審批部門、績效目標及績效指標、投資額度、運行維護經(jīng)費、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開放、應用系統(tǒng)、等級保護或者分級保護備案情況、密碼應用方案和密碼應用安全性評估報告等內容，其中改建、擴建項目還需提交前期項目第三方后評價報告。

第十條　跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委�？蚣芊桨敢�確定工程的參建部門、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設內容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求。框架方案確定后，各部門按照項目管理要求申請建設本部門參建內容。

各有關部門對于需要地方共享協(xié)同的政務信息化項目，應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設，并加強與地方已有項目的銜接。項目建設單位應當加強對地方的指導，統(tǒng)籌制定信息共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。地方項目建設單位應當根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設任務、績效目標及指標等，按照本地有關規(guī)定開展項目審批建設工作，并做好與國家有關項目建設單位的銜接配合。

第十一條　可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見。審批部門的批復文件或者上報國務院的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇（章）的意見。

項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應當普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

第十二條　各部門所有新建政務信息化項目，均應當在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺政務信息化項目管理子平臺（以下簡稱管理平臺）報批或者備案。

所有中央本級政務信息系統(tǒng)應當全口徑納入管理平臺進行統(tǒng)一管理。各部門應當在管理平臺及時更新本部門政務信息系統(tǒng)目錄。管理平臺匯總形成國家政務信息系統(tǒng)總目錄。




第三章　建設和資金管理




第十三條　項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，還應當執(zhí)行保密有關法律法規(guī)規(guī)定。

第十四條　項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，采取技術措施，加強政務信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十五條　項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第十六條　項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段，要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及硬件設備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

第十七條　項目建設單位應當充分依托云服務資源開展集約化建設。

第十八條　對于人均投資規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。

第十九條　國家政務信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。

第二十條　項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內每年年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十一條　項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向項目審批部門報告，項目審批部門按照有關規(guī)定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

第二十二條　項目建設單位應當嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關規(guī)定將結余資金退回。

項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時向項目審批部門備案：

（一）根據(jù)黨中央、國務院部署，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

不符合上述情形的，應當按照國家有關規(guī)定履行相應手續(xù)。

第二十四條　初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設投資。對于因開展需求分析、編制可行性研究報告和初步設計、購地、拆遷等確需提前安排投資的政務信息化項目，項目建設單位可以在項目可行性研究報告獲批復后，向項目審批部門提出申請。

第二十五條　國家政務信息化項目建成后半年內，項目建設單位應當按照國家有關規(guī)定申請審批部門組織驗收，提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、財務報告、審計報告、安全風險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告等材料。

項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向項目審批部門提出延期驗收申請。

項目審批部門應當及時組織驗收。驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報項目審批部門備案。

第二十六條　項目建設單位應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第二十七條　項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內，依據(jù)國家政務信息化建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。

第二十八條　加強國家政務信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。部門已建的政務信息化項目需升級改造，或者擬新建政務信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門進行審核；如果部門認為根據(jù)有關法律法規(guī)和黨中央、國務院要求不能進行信息共享，但是確有必要建設或者保留的，由國家發(fā)展改革委報國務院，由國務院辦公廳會同有關部門進行審核，經(jīng)國務院批準后方可建設或者保留。

（一）對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

（二）對于未納入國家政務信息系統(tǒng)總目錄的系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費。

（三）對于不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。




第四章　監(jiān)督管理




第二十九條　項目建設單位應當接受項目審批部門及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十條　國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、中央網(wǎng)信辦會同有關部門按照職責分工，對國家政務信息化項目是否符合國家有關政務信息共享的要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家有關規(guī)定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。

網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法加強對國家政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。

各部門應當嚴格遵守有關保密等法律法規(guī)規(guī)定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

第三十一條　審計機關應當依法加強對國家政務信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。

第三十二條　項目審批部門、主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用，根據(jù)評價結果對國家政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十三條　單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

相關部門、單位或者個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。




第五章　附　　則




第三十四條　國務院有關部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職責分工，制定本部門的具體管理辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以參照本辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第三十五條　本辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部負責解釋。

第三十六條　本辦法自2020年2月1日起施行。2007年8月13日國家發(fā)展改革委公布的《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》同時廢止。