山西省運城市人大常委會

運城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強黃河運城段生態(tài)保護(hù)的決定



（2019年6月25日運城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）




為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，搞好黃河運城段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強黃河運城段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作如下決定：

一、增強黃河運城段生態(tài)保護(hù)責(zé)任感。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性變化，明確提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。黃河是中華民族的母親河，是中華文明的重要發(fā)祥地。運城市地處黃河中游，是黃河干流在山西省流經(jīng)最長的市，是山西省最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，擁有全省最大的濕地自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)安全地位舉足輕重。加強黃河運城段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，既是運城市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，又關(guān)系黃河下游的水資源質(zhì)量。目前黃河運城段生態(tài)環(huán)境狀況存在著資源承載壓力過大、水土流失問題突出、入河排污總量偏大等問題，搞好生態(tài)保護(hù)刻不容緩，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把經(jīng)濟建設(shè)同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持保護(hù)與利用相結(jié)合，按照保護(hù)優(yōu)先、合理利用、綠色發(fā)展的要求，全力做好黃河運城段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二、明確黃河運城段生態(tài)保護(hù)范圍。黃河運城段上自河津市下化鄉(xiāng)寺塔村，下至垣曲縣蒲掌鄉(xiāng)馬蹄窩村，全長345公里。黃河在運城市境內(nèi)自北向南流經(jīng)運城市的河津、萬榮、臨猗、永濟、芮城、平陸、夏縣、垣曲8個縣（市），是山西省與陜西省、河南省的界河，以黃河河道主流為界，對黃河運城段進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，范圍包括8個縣（市）的黃河水域和灘涂，總面積為746平方公里。保護(hù)區(qū)邊界自上而下分為四部分：一是河津市下化鄉(xiāng)寺塔村至禹門口黃河大橋段，西以省界為界，東以沿黃公路為界；二是禹門口黃河大橋至風(fēng)陵渡鐵路橋段，西以黃河治導(dǎo)中線為界，東以黃河外灘土崖基線為界；三是風(fēng)陵渡鐵路橋至三門峽大壩段，南以省界為界，北以三門峽庫區(qū)335米水位線為界；四是三門峽大壩至垣曲黃河出境段，南以省界為界，北以小浪底275米最高蓄水線為界。

三、明確黃河運城段生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。嚴(yán)格落實水資源管理制度，嚴(yán)守水資源保護(hù)三條紅線，強化黃河水資源承載能力剛性約束；依法治理水污染保護(hù)水環(huán)境，全面實施水污染防治行動計劃，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河排污總量，扎實推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，堅決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口。嚴(yán)禁在黃河干流沿線新建焦化、造紙、制藥等重污染項目。加強汾河、涑水河入黃水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理；加強水土流失綜合治理，增強水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能。有效控制黃河灘涂種植、養(yǎng)殖開發(fā)利用強度，提升黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；嚴(yán)格控制和有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，深入推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用和禁止露天焚燒，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜，推進(jìn)種植業(yè)節(jié)肥減藥工程和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治工程；積極做好防洪應(yīng)急預(yù)案工作，保證黃河防汛搶險備料充足，河道行洪安全。嚴(yán)厲打擊破壞、侵占、毀損防洪工程和水文、通信設(shè)施等行為。深入推進(jìn)黃河河道和防洪工程確權(quán)劃界工作開展，確保河道管理邊界明確，管理依據(jù)充分；嚴(yán)厲打擊黃河岸線非法侵占、少批多占和非法采砂、擅自圍墾和亂搭亂建等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊向保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣、廢液和醫(yī)療垃圾等有毒有害物質(zhì)的違法行為。保護(hù)區(qū)內(nèi)除按規(guī)劃審批的水利、防洪、橋梁道路、環(huán)保和生態(tài)項目等基礎(chǔ)項目外，禁止開展其它不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

四、明確黃河運城段生態(tài)保護(hù)職責(zé)。市人民政府、沿黃河各縣（市）人民政府要強化對黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理生態(tài)保護(hù)重大問題。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照本決定要求，完善黃河運城段生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，制定環(huán)境保護(hù)與黃河灘涂及岸線資源綜合利用的專項規(guī)劃并嚴(yán)格規(guī)劃實施，強化規(guī)劃硬性約束；沿黃河各縣（市）人民政府要堅持以生態(tài)保護(hù)為前提，以綠色發(fā)展為底線，充分考慮自然生態(tài)的承載能力，制訂相應(yīng)規(guī)劃和實施方案；要全面落實河長制，推動建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市縣鄉(xiāng)三級黃河河長制責(zé)任體系并強化考核問責(zé)，將黃河生態(tài)保護(hù)工作作為對市直相關(guān)部門和沿黃河各縣（市）年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)；市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)建立黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)財政投入保障長效機制，并不斷加大投入力度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，對破壞黃河生態(tài)環(huán)境的行為依法進(jìn)行處理；要充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，曝光生態(tài)環(huán)境突出問題，在全社會形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)黃河的濃厚社會氛圍，為全面加強黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。