國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見

國發(fā)〔2019〕28號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是民生之本、財富之源。當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強(qiáng)化底線思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

（一）加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率的政策，實(shí)施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，實(shí)施期限均延長至2020年12月31日。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)金融支持。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機(jī)制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎補(bǔ)。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

（三）引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。完善省際間信息溝通、收益分享等機(jī)制，鼓勵中西部和東北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)加強(qiáng)對接，及時掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項(xiàng)目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。

（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)。

三、開發(fā)更多就業(yè)崗位

（五）挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。實(shí)施社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施。培育國內(nèi)服務(wù)外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。

（六）加大投資創(chuàng)造就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，確保精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。

（七）穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。研究適時進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費(fèi)，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價能力，鼓勵提供公益法律服務(wù)。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

（八）培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

四、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（九）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

（十）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制。實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺項(xiàng)目，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（十一）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

（十二）加強(qiáng)托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，鼓勵圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位。對從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

（十三）穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實(shí)基層服務(wù)力量。擴(kuò)大征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開發(fā)更多見習(xí)崗位。

五、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（十四）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。針對不同對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計劃。支持職業(yè)院校（含技工院校）積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。

（十五）擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。推進(jìn)各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

（十六）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。啟動國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校）合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，鼓勵設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享。實(shí)施新職業(yè)開發(fā)計劃，加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。

六、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十七）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門；對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應(yīng)對措施。

（十八）加強(qiáng)崗位信息歸集提供。政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息，在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布。健全崗位信息公共發(fā)布平臺，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要在2020年3月底前實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，并向省級、國家級歸集，加快實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息區(qū)域和全國公開發(fā)布。

（十九）強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤調(diào)查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會提供上述服務(wù)的，有條件的地區(qū)可根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本等，對其給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

七、做好基本生活保障

（二十）更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對失業(yè)保險金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地區(qū)，采取失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼等方式予以支持。

（二十一）做好困難人員生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

八、加強(qiáng)組織保障

（二十二）完善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級以上地方政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和督促落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對處置，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。

（二十三）完善資金投入保障機(jī)制。積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

（二十四）完善就業(yè)形勢監(jiān)測機(jī)制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。加強(qiáng)移動通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制。

（二十五）完善突發(fā)事件處置機(jī)制。各地區(qū)要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。處置過程中，當(dāng)?shù)卣�府可根�?jù)需要與可能、統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。

（二十六）完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大力宣傳黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，發(fā)掘一批在中西部和東北地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時開展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán)，做好輿情監(jiān)測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會預(yù)期。

國務(wù)院

2019年12月13日