河南省漯河市人大常委會(huì)

漯河市揚(yáng)塵污染防治條例 　

公 告 [七屆]第四號(hào)



《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例》已由漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2019年6月25日通過，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2019年7月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。







漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年8月13日




漯河市揚(yáng)塵污染防治條例

（2019年6月25日漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2019年7月26日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn) ）



目 錄

第一章 總 則

第二章 防治責(zé)任

第三章 防治措施

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治與監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、裝飾裝修、礦產(chǎn)開采、河道整治、綠化施工、公共場(chǎng)所和道路保潔、物料運(yùn)輸堆放和加工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動(dòng)以及因裸露地面、建筑物表面在自然或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。

第三條 揚(yáng)塵污染防治堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、危害擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市揚(yáng)塵污染防治工作，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和信息共享機(jī)制，制定揚(yáng)塵污染防治總體方案，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚(yáng)塵污染防治，明確各有關(guān)部門揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作，根據(jù)市揚(yáng)塵污染防治總體方案制定具體的實(shí)施方案，并組織落實(shí)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，組織開展揚(yáng)塵污染防治工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展揚(yáng)塵污染防治工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染違法行為，及時(shí)予以勸阻，報(bào)告有關(guān)主管部門，并配合依法進(jìn)行處理。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、自然資源規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)防治揚(yáng)塵污染的意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的公益宣傳，對(duì)揚(yáng)塵污染違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 防治責(zé)任

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少揚(yáng)塵污染，對(duì)其污染造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第八條 鼓勵(lì)、支持揚(yáng)塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）開展建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染評(píng)估，將揚(yáng)塵污染防治措施列入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（二）將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用列入工程造價(jià)，實(shí)行單列支付，并在建設(shè)工程承包合同中明確揚(yáng)塵污染防治措施和揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用支付計(jì)劃，按時(shí)足額支付；

（三）將施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任列入招標(biāo)文件和建設(shè)工程承包合同，要求投標(biāo)人和施工單位制定具體的施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案；

（四）將揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容納入工程監(jiān)理合同；

（五）監(jiān)督施工單位按照合同落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位按照合同履行揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理義務(wù)。

第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任:

（一）承擔(dān)施工期間揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任，制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)監(jiān)督管理部門備案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施；

（二）在項(xiàng)目工地設(shè)立公示牌，公示揚(yáng)塵污染防治措施、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門及舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；

（三）制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)相應(yīng)的揚(yáng)塵污染控制措施。

揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對(duì)未按照揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案落實(shí)防治措施施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)監(jiān)督管理部門。

第十二條 運(yùn)輸單位承擔(dān)散裝、流體物料運(yùn)輸作業(yè)期間揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

第三章 防治措施

第十三條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取下列揚(yáng)塵污染防治措施：
（一）項(xiàng)目工地周圍按照國(guó)家和省、市規(guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻；
（二）散裝物料集中分區(qū)、分類存放，并根據(jù)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染程度，分別采取密閉存放或者其他方式覆蓋；禁止拋擲、揚(yáng)撒和在圍擋外堆放；
（三）及時(shí)清運(yùn)施工垃圾、建筑渣土、廢棄土方，不能及時(shí)清運(yùn)的分類存放和覆蓋，并定時(shí)灑水；禁止拋撒和在圍擋外堆放；
（四）工地車輛出入口設(shè)置車輛自動(dòng)沖洗裝置和污水收集設(shè)施，并保持正常使用；出場(chǎng)車輛沖洗干凈，禁止帶泥上路；
（五）工地出入口、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)、生活區(qū)和主要道路等全部硬化，并輔以灑水、噴淋、沖洗等抑塵措施；確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，采取其他有效措施防治揚(yáng)塵污染；
（六）除國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目工程外，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和配制砂漿；
（七）開挖和回填土方采取持續(xù)噴淋等有效抑塵措施作業(yè)；氣象部門發(fā)布四級(jí)以上大風(fēng)天氣時(shí)，停止作業(yè)，并對(duì)作業(yè)面和土方進(jìn)行覆蓋；
（八）建筑垃圾清運(yùn)應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門提出申請(qǐng)，獲得核準(zhǔn)后，方可處置；不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第十四條 房屋建筑施工除執(zhí)行本條例第十三條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）在腳手架外側(cè)設(shè)置全封閉防塵網(wǎng)，主體工程完工前不得拆除；

（二）設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保施工作業(yè)產(chǎn)生的泥漿不外溢。

第十五條 市政公共設(shè)施、園林綠化、公路（水路、鐵路）和管線工程施工除執(zhí)行本條例第十三條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工作業(yè)方式采取以下措施：

（一）實(shí)施路面挖掘、切割、破碎等作業(yè)時(shí)，采取灑水、噴霧等方式抑塵；

（二）對(duì)回填后的溝槽，采取覆蓋或者灑水方式抑塵；

（三）清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，采取灑水、噴霧、沖洗等方式抑塵；

（四）因工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確需晾曬土方的，可以在一定區(qū)域內(nèi)晾曬，晾曬完成后或者在晾曬期間遇到四級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收攏覆蓋。

第十六條 建（構(gòu)）筑物拆除施工除執(zhí)行本條例第十三條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)、第八項(xiàng)的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）對(duì)擬拆除物體先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋覆蓋；整理破碎構(gòu)件、翻渣和收儲(chǔ)廢料作業(yè)采取有效抑塵措施；

（二）氣象部門發(fā)布四級(jí)以上大風(fēng)天氣時(shí)，停止作業(yè)，并保持噴淋覆蓋；

（三）拆除工程已完工的，及時(shí)移交拆除工程委托人接管場(chǎng)地。

第十七條 城市道路清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并根據(jù)氣象條件和揚(yáng)塵污染防治的需要，對(duì)道路進(jìn)行灑水、沖洗；

（二）城市主次道路實(shí)行機(jī)械化濕掃或者吸塵式清掃，其他道路逐步推廣機(jī)械化濕掃或者吸塵式清掃；

（三）采用人工方式清掃作業(yè)的，采取有效的防塵措施。

風(fēng)景名勝區(qū)和其他公共場(chǎng)所的清掃保潔，依照前款規(guī)定實(shí)施。

第十八條 易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的堆場(chǎng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）場(chǎng)地地面硬化；

（二）使用倉庫或者采用硬質(zhì)圍擋、圍墻封閉場(chǎng)地，配備噴淋或者其他抑塵設(shè)施；

（三）生產(chǎn)用原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進(jìn)行；堆場(chǎng)露天裝卸作業(yè)的，采取灑水等抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持正常使用；

（五）長(zhǎng)期性的廢棄物料堆，在表面、四周種植植物或者砌筑圍墻，并加以覆蓋；

（六）在場(chǎng)地出口設(shè)置運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施，并保持正常使用。

第十九條 城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施。超過三個(gè)月不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化；不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鋪裝或者覆蓋。按照下列規(guī)定確定責(zé)任人：

（一）已確定建設(shè)單位的土地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（二）單位物業(yè)管理范圍內(nèi)的土地，由所在單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)內(nèi)的土地，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位負(fù)責(zé)；沒有管理單位的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（四）市政公共設(shè)施、公共綠地、公路、河道范圍內(nèi)的土地，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；

（五）儲(chǔ)備土地，由轄區(qū)縣級(jí)人民政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)；

（六）有確定使用權(quán)人的空閑土地，由使用權(quán)人負(fù)責(zé)；

（七）其他區(qū)域的土地由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，分別依法制定建設(shè)工程、堆場(chǎng)、裸地、城市道路清掃、公路清掃、園林綠化等揚(yáng)塵污染防治操作細(xì)則，并向社會(huì)公布，建設(shè)單位、施工單位、堆場(chǎng)企業(yè)事業(yè)單位、裸露土地管理責(zé)任人、清掃單位等應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查機(jī)制，依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查。生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以組織相關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的監(jiān)控，定期發(fā)布揚(yáng)塵污染信息，并實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督管理部門之間信息共享。

第二十三條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將處置產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個(gè)人的違法信息依法納入公共信用信息平臺(tái)，記入信用檔案，并向社會(huì)公布。

第二十四條 鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織對(duì)揚(yáng)塵污染行為進(jìn)行舉報(bào)。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)方式，依法受理、處理投訴舉報(bào)。

舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，受理部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 市、縣人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止土方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等措施。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工做好督促檢查等相關(guān)工作。被責(zé)令停止施工作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

重污染天氣的預(yù)警解除后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被責(zé)令停止施工的單位和個(gè)人，終止執(zhí)行應(yīng)急措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，施工單位將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用挪作他用，導(dǎo)致?lián)P塵污染防治措施落實(shí)不到位的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十七條 違反本條例第十三條第一項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
違反本條例第十三條第八項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，給予警告，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條規(guī)定，未按要求設(shè)置防塵網(wǎng)、主體工程完工前拆除防塵網(wǎng)、施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿外溢的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第二十九條 違反本條例第十五條、第十九條規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第三十條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十一條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并責(zé)令停工停業(yè)整治。
第三十二條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，拒不執(zhí)行應(yīng)急控制措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在揚(yáng)塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河市西城區(qū)管委會(huì)參照本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作。

第三十六條 本條例自2019年10月1日起施行。