河南省平頂山市人民政府

平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

平頂山市人民政府令第22號(hào)

《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2019年5月14日市政府第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。

市長(zhǎng) 張雷明





平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則



第一條 為貫徹實(shí)施《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。


第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理。


第三條 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)把以人民為中心作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程。


實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。


第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會(huì)公眾參與的工作機(jī)制。


任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可內(nèi)容，有權(quán)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為。


第五條 市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照授權(quán)或者委托的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。


鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)制止和處理等相關(guān)工作。


發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水利、人防、文物、財(cái)政、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。


第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全制止和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制:


（一）定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況;


（二）研究解決違法建設(shè)查處過(guò)程中的主要困難和突出問(wèn)題，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé);


（三）組織違法建設(shè)集中清拆行動(dòng)和存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除行動(dòng);


（四）根據(jù)行政管理需要組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)多部門管轄的違法建設(shè)事項(xiàng)；


（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項(xiàng)。


第七條 各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除工作，建立健全違法建設(shè)拆除工作機(jī)制，制定完善違法建設(shè)拆除責(zé)任制等相關(guān)制度。


第八條 各縣（市）、石龍區(qū)人民政府組織或者責(zé)成有關(guān)部門依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。


新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市人民政府責(zé)成通知，組織有關(guān)部門依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。


在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。


村（居）民委員會(huì)在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻并及時(shí)向處理機(jī)關(guān)舉報(bào)。


業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)勸阻并向處理機(jī)關(guān)舉報(bào)。


第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查控制管理制度，按照各自職責(zé)和管轄范圍制定巡查控制管理方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)及具體措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。


第十條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的部門及工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：


（一）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行巡查，并認(rèn)真做好巡查記錄；


（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)勸阻、制止、報(bào)告，并采取錄音、錄像、拍照或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，按程序處理；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)移送有關(guān)部門處理；


（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)堆有建筑材料疑似違法建設(shè)，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，立即通知有關(guān)部門，接受通知的部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場(chǎng)登記并跟蹤監(jiān)控。


有關(guān)部門對(duì)接受通知、移送、交辦的違法建設(shè)工作事項(xiàng)或者案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況反饋原通知、移送、交辦的部門。


對(duì)處理違法建設(shè)管轄不明或者有爭(zhēng)議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定管轄或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。


第十一條 供水、供電、供氣、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位在接到市、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)助拆除違法建設(shè)通知后，應(yīng)當(dāng)依照《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定停止提供相關(guān)服務(wù)或者施工作業(yè)。


第十二條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為十二個(gè)月。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月；未按規(guī)定提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。


第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。


有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：


（一）城市總體規(guī)劃發(fā)生變化，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的布局和功能產(chǎn)生重大影響的；


（二）因?qū)嵤┥婕肮�共利益的重大建設(shè)工程或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的；


（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具有更新條件的；


（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。


控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。


第十四條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，因公共利益或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，同時(shí)符合下列條件的，可以對(duì)用地進(jìn)行合宗：


（一）擬合宗用地相鄰，且無(wú)城市道路分割；


（二）擬合宗用地的土地使用權(quán)人相同；


（三）擬合宗用地符合城市規(guī)劃功能、滿足城市設(shè)計(jì)要求，且符合國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。


用地合宗后，按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，其用地規(guī)劃功能、總計(jì)容建筑規(guī)模、建筑功能比例應(yīng)當(dāng)保持不變，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。


第十五條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的同一宗用地，符合下列條件之一的，可以對(duì)用地進(jìn)行分割：


（一）因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開(kāi)放的道路、河道、河岔、溝渠等自然界限分割；


（二）因政府儲(chǔ)備用地規(guī)劃實(shí)施需要；


（三）因規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要。


符合前款第一、三項(xiàng)的用地，在分割前應(yīng)當(dāng)按照用地規(guī)劃條件編制原用地的城市設(shè)計(jì)，明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標(biāo)。分割后用地功能宜相對(duì)獨(dú)立，且有相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施配套，各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不得突破原用地的總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，涉及到控制性詳細(xì)規(guī)劃修改或者調(diào)整用地規(guī)劃條件的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。


第十六條 需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合宗或者分割的，建設(shè)單位可以向市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。


符合合宗或者分割要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在《平頂山日?qǐng)?bào)》、用地現(xiàn)場(chǎng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于十日。涉及多個(gè)業(yè)主的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。


第十七條 建設(shè)工程施工前及建筑工程施工至正負(fù)零前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起五日內(nèi)組織驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，發(fā)放驗(yàn)線結(jié)果報(bào)告，方可開(kāi)工、繼續(xù)施工；不合格的，責(zé)令其停止施工，限期改正。


第十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測(cè)繪成果，向市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。對(duì)竣工建筑面積在合理誤差范圍以內(nèi)的，可以視為建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格。


建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、內(nèi)容、方式、程序和合理誤差標(biāo)準(zhǔn)等，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實(shí)際依法制定。


第十九條 未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已建成的違法建設(shè)工程，建設(shè)內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)劃的，在經(jīng)過(guò)法定程序處理、違法行為改正后，可以按程序補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)。


已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，采取整改措施后符合規(guī)劃許可要求的，在違法行為改正后，可以辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。


第二十條 未經(jīng)市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理竣工備案手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。


建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。


第二十一條 違法建設(shè)拆除后，各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求，及時(shí)做好拆除后土地的綜合利用和環(huán)境美化工作。


第二十二條 各級(jí)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)部門以及國(guó)家工作人員有實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)或者其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第二十三條 采取暴力、威脅等手段阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第二十四條 對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。


第二十五條 本細(xì)則未規(guī)定事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第二十六條 本細(xì)則自2019年8月1日起施行。