山東省濱州市人大常委會

濱州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定

（2019年11月1日濱州市第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第25次會議通過）



為了深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進落實全面依法治國的戰(zhàn)略部署，切實加強“富強濱州”和法治濱州建設(shè)，不斷提升全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政、監(jiān)察、司法人員的法治思維和依法履職能力，提高廣大公民特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在濱州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法（以下簡稱“四入”）工作作出如下決定。

一、提高認識，切實重視地方性法規(guī)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

本決定所稱地方性法規(guī)是指由濱州市人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱“市人大及其常委會”）制定并施行的條例、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件的總稱。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸、拓展和完善，是對法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的補充和細化。地方性法規(guī)實現(xiàn)了法律法規(guī)在各層級間的有效銜接，維護了社會主義法制統(tǒng)一。

市人大及其常委會自2015年12月起，已經(jīng)制定出臺了八部地方性法規(guī)，就供熱管理、城區(qū)道路、文明行為、革命遺址遺跡保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生以及住宅物業(yè)管理等方面作出了規(guī)范，為促進法治濱州建設(shè)和推進依法行政提供了法制保障。

地方性法規(guī)進入執(zhí)法，就是各級政府及其職能部門，要依據(jù)地方性法規(guī)依法履職、依法行政；納入監(jiān)察，就是對于地方性法規(guī)貫徹落實不力的行為，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究失職失責者的責任；融入司法，就是司法機關(guān)對于涉及地方性事務(wù)的民事、行政訴訟案件，法律法規(guī)未作明確規(guī)定的，要依據(jù)地方性法規(guī)審理、裁判和監(jiān)督；列入普法，就是本著“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，做好地方性法規(guī)的普及宣傳工作。

各級人大及其常委會要切實做好推動地方性法規(guī)的“四入”工作，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是地方性法規(guī)實施的重要主體，應(yīng)當切實承擔起地方性法規(guī)“四入”工作的法定職責，努力為“富強濱州”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法規(guī)實施工作新格局

健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的機制和制度，針對落實黨中央和省委、市委重大決策，需要地方立法作銜接的事項，立法中涉及經(jīng)濟社會重大體制和重大政策調(diào)整的事項，立法中涉及的問題社會關(guān)注度高，有關(guān)方面意見分歧較大，需要市委決策的事項等，市人大常委會黨組都要及時向市委請示報告，按照市委的部署要求開展地方立法工作。

法律法規(guī)的生命力在于實施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實施。各級人大和行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責，將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要日程，定期研究解決實施中的困難和問題，重大問題及時向同級黨委請示報告。

各級人大及其常委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動地方性法規(guī)“四入”作為監(jiān)督工作重點，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作新格局，建立起“四入”工作的長效機制。

三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動法規(guī)正確有效實施

市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)頒布實施后，對于地方性法規(guī)要求制定與法規(guī)相配套的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當及時制定，并依法報備。地方性法規(guī)明確規(guī)定制定相關(guān)配套制度，而未在規(guī)定時限內(nèi)制定的，實施機關(guān)應(yīng)當向市人大常委會作出說明。在法規(guī)實施一年后，市人民政府要向市人大常委會報告法規(guī)實施情況。

各級人大及其常委會要有計劃、有重點、有針對性地組織對地方性法規(guī)實施及“四入”情況進行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開展專題詢問或者質(zhì)詢，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。對法規(guī)實施不力或者需要對法規(guī)實施情況進行進一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級人大及其常委會要認真做好地方性法規(guī)執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦工作。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促同級政府及行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對有關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅追責；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，督促相關(guān)單位及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者檢察機關(guān)依法辦理。

地方性法規(guī)公布實施三年之后，市人大常委會要采取實地調(diào)研、問題剖析、聽取專家意見、委托第三方等形式進行立法后評估。對法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出實施意見和修改建議，為推動地方性法規(guī)正確有效實施提供依據(jù)。

四、發(fā)揮實施主體作用，確保法規(guī)全面落地見效

各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在行政執(zhí)法、民事和行政案件審理、法律監(jiān)督特別是公益訴訟等方面，應(yīng)當積極主動地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補上位法及司法解釋、政府及部門規(guī)章的不足。要將地方性法規(guī)“四入”納入實施機關(guān)年度工作計劃，主要負責人要定期聽取匯報、帶頭檢查地方性法規(guī)實施中相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，及時研究解決實施中的重點難點問題，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

各級人民政府要將地方性法規(guī)實施情況列為法治濱州、法治政府建設(shè)和依法行政考核的重要指標，列入職能部門權(quán)責清單和執(zhí)法檢查事項，作為每年單位工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法內(nèi)容，強化專項督查，對工作落實不力的進行問責追責。要進一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強執(zhí)法考評和考評成果運用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

各級監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員要切實提高認識，牢固樹立地方性法規(guī)也是法律體系重要組成部分的法治理念，形成地方性法規(guī)的生命力同樣在于實施的共識。要將地方性法規(guī)納入法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，加強對監(jiān)察人員、法官、檢察官及輔助人員等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升工作水平，增強其依法適用地方性法規(guī)的能力。監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察工作中，要及時對違反地方性法規(guī)的單位和個人追責問責；審判機關(guān)要在審理和裁判中適用地方性法規(guī)，注重研究解決審判過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；檢察機關(guān)要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強與同級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的溝通和銜接。對在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當及時提出工作建議。

五、強化普法宣傳，夯實法規(guī)實施的群眾基礎(chǔ)

各級人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規(guī)實施相關(guān)的主管單位，要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，將其納入法治濱州建設(shè)、法治政府建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理等方面的重點工作進行考核，并注重運用考核成果。切實做到誰執(zhí)法誰普法，積極探索、落實誰司法誰普法、誰主管誰普法的普法責任制。

要健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系；根據(jù)地方性法規(guī)的特點，通過媒體、網(wǎng)站、微信等豐富多彩、喜聞樂見的形式，有針對性開展地方性法規(guī)的宣傳教育；加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位的“六進”工作力度，充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規(guī)的過程。要完善各類媒體公益普法宣傳職責，切實擔負起普法宣傳的義務(wù)。

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和運用地方性法規(guī)。要將地方性法規(guī)納入各級黨政機關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，建立學(xué)法和考法制度體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識的能力測試。

要鼓勵和支持廣大公民積極參與推動地方性法規(guī)“四入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。建立對有關(guān)機關(guān)不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報登記制度。有關(guān)國家機關(guān)要及時反饋群眾意見，保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時告知。各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實履行新聞監(jiān)督的社會責任，為全面實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出不懈的努力。