山東省日照市人大常委會

日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例

（2019年4月29日日照市第十八屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十九次會議通過 2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī) 劃

第三章 保 護(hù)

第四章 利 用

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了有效保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用海岸帶資源，加強(qiáng)海岸帶管理，發(fā)揮海岸帶在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海岸帶的保護(hù)、利用與管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地。

向海洋一側(cè)延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側(cè)延伸至五千米等距線。向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地的范圍根據(jù)保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況，由市人民政府劃定并向社會公開，同時(shí)設(shè)立保護(hù)界標(biāo)。

第四條 海岸帶的保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、海陸統(tǒng)籌、以海定陸、科學(xué)規(guī)劃、集約利用、綠色發(fā)展、軍民融合的原則。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)與利用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照港口、產(chǎn)業(yè)、城市、海洋融合發(fā)展的要求，將海岸帶保護(hù)與利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條 自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海岸帶功能區(qū)劃、自然資源調(diào)查與管理。

海洋發(fā)展部門負(fù)責(zé)擬定海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、海域、海島及漁業(yè)的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)范入海排污口設(shè)置。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好海岸帶保護(hù)與利用管理的有關(guān)工作。

第七條 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好海岸帶保護(hù)與利用管理有關(guān)工作，并指導(dǎo)村民委員會、居民委員會的海岸帶保護(hù)工作。

第八條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶保護(hù)宣傳教育工作，提高全社會海岸帶保護(hù)意識。

第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守海岸帶保護(hù)法律、法規(guī)，有權(quán)對海岸帶保護(hù)與利用活動中違反法律、法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。



第二章 規(guī) 劃



第十條 市人民政府海洋發(fā)展部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、城市管理以及其他有關(guān)部門，編制全市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制批準(zhǔn)程序執(zhí)行。

海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃是海岸帶保護(hù)與利用的基本依據(jù)，各種保護(hù)、利用與管理活動都應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的要求。

第十一條 編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保持濱海濕地、沙灘、自然巖礁、入海河口、沿海防護(hù)林及其他濱海獨(dú)立生境單元的完整性，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，合理布局涉海產(chǎn)業(yè)，拓展公眾親�？臻g，達(dá)到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第十二條 海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間規(guī)劃，落實(shí)國家、省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃要求，符合生態(tài)保護(hù)紅線、海洋功能區(qū)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十三條 編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源承載力、開發(fā)利用狀況以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)保盡保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管控的要求，將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域，分別制定保護(hù)目標(biāo)及管控措施。

第十四條 在海岸帶范圍內(nèi)，下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域：

（一）海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；

（二）飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；

（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；

（四）優(yōu)質(zhì)沙灘、巖礁；

（五）重要濱海濕地和候鳥棲息地；

（六）沿海防護(hù)林基干林帶；

（七）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、入海河口和海灣；

（八）海濱風(fēng)景名勝區(qū)的禁止開發(fā)范圍；

（九）其他自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的區(qū)域。

第十五條 在海岸帶范圍內(nèi)，下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為限制開發(fā)區(qū)域：

（一）海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域；

（二）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)；

（三）產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域；

（四）重要海洋歷史遺跡；

（五）濱海海岸生態(tài)廊道；

（六）海濱風(fēng)景名勝區(qū)的限制開發(fā)范圍；

（七）重要基巖岸線、一般砂質(zhì)岸線和砂源保護(hù)岸帶；

（八）海岸侵蝕岸段和生態(tài)環(huán)境脆弱岸段；

（九）其他自然形態(tài)基本保持完好、生態(tài)功能較好和資源價(jià)值較高的區(qū)域。

第十六條 在海岸帶范圍內(nèi)，除嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域以外的區(qū)域，劃為優(yōu)化利用區(qū)域。

第十七條 編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛征求社會各方面的意見及建議，保證海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

第十八條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃實(shí)施管理，保障規(guī)劃落實(shí)。



第三章 保 護(hù)



第十九條 除國防安全需要外，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)禁止進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的各類工程建設(shè)活動，市人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識。

限制開發(fā)區(qū)域的利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主，兼顧社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開采和商品房建設(shè)。

優(yōu)化利用區(qū)域應(yīng)當(dāng)集中布局確需占用海岸帶的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制占用海岸線長度，提高投資強(qiáng)度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。

在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)，禁止新設(shè)排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。已建的排污口，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)當(dāng)清理拆除，限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令限期治理。

在海岸帶保護(hù)范圍內(nèi)，涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等保護(hù)管理的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)。

第二十條 嚴(yán)格管控圍填海。圍填�；顒討�(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及其他生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域，禁止圍填海。

第二十一條 依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)過海域使用論證和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)并獲得批準(zhǔn)實(shí)施的圍填海等建設(shè)項(xiàng)目，其配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

禁止使用生活垃圾、醫(yī)療廢物、化工廢料及未經(jīng)無害化處理的采礦廢料或者其他損害海洋環(huán)境質(zhì)量的填充材料建設(shè)圍填海工程。

第二十二條 市人民政府海洋發(fā)展部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門劃定自然岸線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的地形地貌和景觀，不得改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性。

全市自然岸線保有率不得低于省確定的管控目標(biāo)。

整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

第二十三條 除經(jīng)依法批準(zhǔn)的航道疏浚等活動外，禁止任何單位和個(gè)人開采海岸帶范圍內(nèi)的海砂資源。

第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立沙灘管護(hù)制度，明確沙灘管護(hù)責(zé)任主體，保護(hù)沙灘資源。

禁止在沙灘從事下列行為：

（一）擅自打井、立樁、布網(wǎng)、敷設(shè)管線；

（二）填埋垃圾，傾倒廢棄物；

（三）擅自設(shè)置經(jīng)營攤點(diǎn)；

（四）從事露天燒烤等污染沙灘環(huán)境的行為；

（五）其他破壞沙灘資源的行為。

第二十五條 除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個(gè)人不得違法圈占沙灘，限制他人正常通行、親近海洋活動。

通行和親近海洋活動，不得在經(jīng)依法確權(quán)的近岸養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事游泳、撿拾海產(chǎn)品等影響他人合法養(yǎng)殖、經(jīng)營的行為；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十六條 建立海岸建筑退縮線制度，區(qū)分人工岸線和基巖質(zhì)、砂質(zhì)、淤泥質(zhì)等自然岸線類型。建筑退縮線由市人民政府根據(jù)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，依法合理確定并公布。

臨海建筑物、構(gòu)筑物等應(yīng)當(dāng)與自然環(huán)境、整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴(yán)格控制建筑高度、體量，提出建筑風(fēng)格、色彩等指標(biāo)要求，保護(hù)海濱天際輪廓和景觀視廓。

第二十七條 沿海防護(hù)林營造、補(bǔ)植應(yīng)當(dāng)以防風(fēng)固沙林和防護(hù)性景觀林為主，選用適宜沿海造林的樹種，保護(hù)原生植被，形成多樹種多樹齡混交、喬灌草立體配置、綠化美化彩化香化相結(jié)合、生態(tài)效益良好的防護(hù)林體系。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確沿海防護(hù)林養(yǎng)護(hù)管理主體，組織做好防火、病蟲害防治、撫育、補(bǔ)植等日常養(yǎng)護(hù)工作。

禁止在沿海防護(hù)林地內(nèi)從事開荒、砍柴、放牧、筑墳、采石、采砂、采土、挖塘、打井及其他毀林行為，禁止在沿海防護(hù)林及其周邊燃放煙花爆竹、施放孔明燈、野炊、吸煙、燒香、燒紙及其他用火行為。

第二十八條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立海岸帶珍稀物種保護(hù)制度，保護(hù)海岸帶特有生物種質(zhì)資源和重要經(jīng)濟(jì)生物物種。

第二十九條 海濱旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海岸帶自然環(huán)境、保持生態(tài)和文化多樣性，進(jìn)行差異化開發(fā)，突出特色，避免重復(fù)建設(shè)，保護(hù)海灘、植被等景觀資源。

第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定海岸帶范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。海上養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)避開港口、航道水域，不得影響通航安全。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止各類水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)陸地范圍禁止新增抽取地下水養(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。限養(yǎng)區(qū)的近岸海域，市、區(qū)人民政府可以劃定一定的范圍禁止筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等水面設(shè)施養(yǎng)殖。

第三十一條 海岸帶陸域范圍內(nèi)禁止新建或者擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。

現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)采取必要的污染防治措施，建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

村（居）民個(gè)人養(yǎng)殖家畜家禽應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中圈養(yǎng)。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。未實(shí)現(xiàn)分戶收集、集中處理利用的散養(yǎng)戶，應(yīng)當(dāng)采取必要的污染防治措施，妥善處理養(yǎng)殖廢棄物，達(dá)到防滲、防雨、防溢流的要求。

第三十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照海岸帶生態(tài)環(huán)境承載力和主要污染物排�？偭靠刂浦笜�(biāo)，逐步削減入海污染負(fù)荷，控制陸源污染排放量，嚴(yán)格限制海岸帶內(nèi)污染排放。

禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向海岸帶排放廢水、污水。

禁止向海岸帶排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水，嚴(yán)格控制向海岸帶排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。

第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋垃圾污染防治工作，建立海洋垃圾監(jiān)測、收集、運(yùn)輸及處置機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

海岸帶范圍內(nèi)，禁止丟棄、掩埋、堆積、拋撒、焚燒垃圾；從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾回收裝置或者設(shè)施，及時(shí)收集清理垃圾，保持海岸帶干凈整潔。

海岸帶范圍內(nèi)村（居）應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾儲存、清理、運(yùn)輸機(jī)制，做到日產(chǎn)日清。

第三十四條 依法使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部污水，防止污染環(huán)境。

海岸帶范圍內(nèi)的民俗旅游村、賓館、飯店等單位及居住區(qū)，排放的污水應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理站或者其他適宜的處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后合理利用或者排放。

從事海上餐飲住宿服務(wù)和其他生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置污水回收設(shè)施，將其產(chǎn)生的污水全部回收并運(yùn)至陸地，交由具備相應(yīng)處理能力的單位集中處理，嚴(yán)禁直接排入海洋。

第三十五條 從事海水養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止和減少病害，合理投餌、施肥，正確施用藥物，禁止使用國家禁用獸（漁）藥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)，防止造成海洋環(huán)境污染。

因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第三十六條 沿海農(nóng)田、林地等施用化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵和推廣采用生物、物理等無公害措施，防治農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害。

第三十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶狀況動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度，及時(shí)掌握海岸帶保護(hù)動態(tài)信息，并建立海岸帶現(xiàn)狀及變化影像、文字檔案。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定海岸帶生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，組織對海水入侵、海岸侵蝕等生態(tài)損壞、功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。開展沙灘整治修復(fù)養(yǎng)護(hù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)和海漂垃圾治理等，最大限度恢復(fù)原有自然風(fēng)貌。

第三十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。合理布局和建設(shè)沿海驗(yàn)潮站、氣象觀測場。

建立臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系，建設(shè)漁港、避風(fēng)港等避災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施。

完善海上溢油、有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)化學(xué)品泄露污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處理能力建設(shè)。

第三十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害防治工作，建立監(jiān)測、巡查、調(diào)查、處置機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任和臨海、用海單位的處置措施，鼓勵、支持開展科學(xué)研究和綜合利用。



第四章 利 用



第四十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌海岸帶開發(fā)利用，依法優(yōu)化海岸帶范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目布局，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用海、用地管理，禁止超出生態(tài)環(huán)境承載力的項(xiàng)目建設(shè)。

第四十一條 建立、落實(shí)海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)制度，對海岸帶生態(tài)造成嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)環(huán)境影響后評價(jià)結(jié)論，采取改進(jìn)措施進(jìn)行調(diào)整，直至退出海岸帶利用。

開發(fā)利用海岸帶資源可能對海岸帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)要求進(jìn)行修復(fù)。

第四十二條 港口建設(shè)堅(jiān)持深水深用、節(jié)約高效、合理利用、有序開發(fā)的原則，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化功能布局，集約利用岸線、陸域、水域等資源，避免粗放發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

統(tǒng)籌港口新開發(fā)與現(xiàn)有設(shè)施改造升級，提升港口信息化、專業(yè)化、智能化水平，完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

碼頭建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用離岸方式。

第四十三條 確需利用海岸帶開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合單位土地面積投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)等規(guī)定，落實(shí)海域節(jié)約集約利用、生態(tài)修復(fù)等要求，實(shí)施海岸帶土地資源的集約高效開發(fā)。

第四十四條 旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分滿足公眾高品質(zhì)近海親海需求，鼓勵建設(shè)景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)為一體的開放式旅游海岸帶。

加強(qiáng)公益性水上運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全保障水平，滿足公眾水上運(yùn)動需求。

第四十五條 海岸帶范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)容量與環(huán)境承載力控制規(guī)模，規(guī)范養(yǎng)殖方式。

陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)規(guī)劃和具體政策，支持、鼓勵傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖有序退出，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合用水、環(huán)保等要求的養(yǎng)殖業(yè)升級改造，發(fā)展生態(tài)、安全、高效海水養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。

鼓勵發(fā)展離岸式水產(chǎn)養(yǎng)殖和海陸接力式水產(chǎn)養(yǎng)殖。



第五章 監(jiān)督管理



第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)、利用的監(jiān)督管理，建立由海洋發(fā)展、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、文化旅游、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、城市管理等有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，定期研究海岸帶保護(hù)與利用的現(xiàn)狀與形勢，討論決定重大事項(xiàng)，全面高效落實(shí)海岸帶保護(hù)與利用的屬地責(zé)任。

第四十七條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全海岸帶保護(hù)與利用監(jiān)督巡查制度，發(fā)揮各部門職能專長和協(xié)作聯(lián)合優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，調(diào)整工作部署，維護(hù)海岸帶保護(hù)與利用良好秩序。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立海岸帶保護(hù)與利用信息通報(bào)、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法制度。行政執(zhí)法活動需要其他部門協(xié)助的，接到協(xié)助請求的部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對于涉及多個(gè)部門管理職責(zé)的突出問題，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治行動。

第四十八條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門接到咨詢、投訴和舉報(bào)時(shí)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、答復(fù)和處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。

第四十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查與評價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。



第六章 法律責(zé)任



第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 市、區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海岸帶保護(hù)與利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條 違反本條例第十九條第四款規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域新設(shè)入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令關(guān)閉，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第四款規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域有炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境行為的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十條規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及其他生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域圍填海的，由海洋發(fā)展部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下罰款。

第五十四條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，使用生活垃圾、醫(yī)療廢物、化工廢料及未經(jīng)無害化處理的采礦廢料或者其他損害海洋環(huán)境質(zhì)量的填充材料建設(shè)圍填海工程的，由生態(tài)環(huán)境部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)，或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在海岸帶范圍內(nèi)開采海砂的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的海砂和違法所得，并處違法所得百分之五十的罰款。

第五十六條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，違法圈占沙灘，限制他人正常通行、親近海洋活動的，由海洋發(fā)展部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，在海岸帶海域范圍內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動，或者在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事禁止的養(yǎng)殖活動的，由海洋發(fā)展部門責(zé)令停止違法行為，拆除違法養(yǎng)殖設(shè)施，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未取得排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放廢水、污水的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。



第七章 附 則



第五十九條 本條例下列用語的含義:

（一）海岸線，是指平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。

（二）自然岸線，是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

第六十條 本條例自2020年1月1日起施行。