山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)

濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例

（2018年12月20日濟(jì)南市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 2019年2月12日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 倡導(dǎo)與鼓勵(lì)

第三章 重點(diǎn)治理

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

第三條 文明行為促進(jìn)工作實(shí)行法治與德治相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)共治、獎(jiǎng)懲結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，發(fā)揮群眾主體作用，形成文明建設(shè)長效機(jī)制。

第四條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，研究解決文明行為促進(jìn)工作的重大問題。

市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

市和區(qū)縣人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

第五條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體，按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與文明行為促進(jìn)工作。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為，傳播文明理念，營造全社會(huì)促進(jìn)文明行為的良好氛圍。

第六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在依法履職過程中應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、文明辦事、文明服務(wù)，提升管理服務(wù)水平。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、公眾人物等，應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮帶頭示范作用。

第七條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

第二章 倡導(dǎo)與鼓勵(lì)

第八條 倡導(dǎo)下列文明行為：

（一）愛國奉獻(xiàn)，遵章守紀(jì)，勤勉敬業(yè)，誠信友善；

（二）尊重公序良俗，遵守市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、業(yè)主公約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則；

（三）注重家庭家教家風(fēng)，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)；

（四）移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，文明節(jié)慶，文明祭掃，文明婚喪嫁娶；

（五）愛護(hù)公共環(huán)境，保護(hù)公共設(shè)施，愛惜泉水山林，維護(hù)泉城風(fēng)貌；

（六）遵守公共禮儀和公共秩序，自覺排隊(duì)，文明用餐，文明觀演，文明旅游；

（七）文明出行，安全禮讓，避讓急救車輛，有序停放交通工具；

（八）關(guān)愛幫助殘疾人，愛護(hù)殘疾人專用設(shè)施；

（九）言行文明，禮貌待人，講究衛(wèi)生，衣著整潔，勤儉節(jié)約，低碳生活，熱愛閱讀，文明上網(wǎng)；

（十）其他有益于人與自然、人與社會(huì)、人與人文明和諧相處的行為。

第九條 深入開展創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、助學(xué)賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善公益活動(dòng)，依法保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十一條 鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)。志愿者、志愿服務(wù)組織參加志愿服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)突出、成績顯著的，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。志愿者有困難時(shí)可以申請(qǐng)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。保護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十二條 鼓勵(lì)和支持公民采取適當(dāng)?shù)摹⑴c自身能力相適應(yīng)的方式實(shí)施見義勇為行為。

對(duì)見義勇為人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)對(duì)見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障。

第十三條 鼓勵(lì)無償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)遺體、人體器官、人體組織。對(duì)表現(xiàn)突出的獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)者，依法給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)者及其配偶、父母、子女在臨床用血、人體器官、人體組織移植等方面，依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

第十四條 鼓勵(lì)為他人提供力所能及的幫助。鼓勵(lì)具備急救技能的公民，對(duì)需要急救的人員實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。鼓勵(lì)在人口密集的公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。

在幫助人與受助人產(chǎn)生糾紛時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為幫助人提供法律服務(wù)。

第十五條 鼓勵(lì)有關(guān)單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、見義勇為人員、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

第十六條 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、公益閱讀點(diǎn)、愛心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲用水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨、看書讀報(bào)等便利服務(wù)。

第十七條 鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所配備獨(dú)立的母嬰室，并為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體配建更為安全便利的通行、衛(wèi)生設(shè)施。

第三章 重點(diǎn)治理

第十八條 重點(diǎn)治理下列不文明行為：

(一)行人亂穿馬路、闖紅燈、跨隔離欄；

(二)非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道通行；

(三)開車隨意穿插變道、不禮讓行人、亂停亂放；

(四)向車外拋灑物品；

(五)干擾駕駛?cè)税踩�行車�?br>
(六)亂涂亂畫、隨意張貼噴涂廣告；

(七)隨地吐痰、亂扔垃圾；

(八)向泉池、泉渠亂倒污水污物；

(九)在山體保護(hù)范圍內(nèi)私自開荒種地；

(十)在住宅小區(qū)樓道、綠地等共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農(nóng)作物或者其他植物；

(十一)制造生活噪聲干擾他人正常生活；

(十二)遛犬不牽繩、不清理糞便、遺棄犬只；

(十三)禁煙區(qū)吸煙。

第十九條 市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)文明行為促進(jìn)工作需要，確定需要重點(diǎn)治理的其他不文明行為，并向社會(huì)公布。

第二十條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點(diǎn)治理工作方案，經(jīng)本級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)同意后組織實(shí)施。

第二十一條 市和區(qū)縣人民政府及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)治理工作方案要求，建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)治理的不文明行為，開展聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)管等工作。

第二十二條 市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)重點(diǎn)治理的不文明行為以適當(dāng)形式予以曝光。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十三條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全文明行為表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善評(píng)選機(jī)制。

第二十四條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取多種方式和途徑，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民道德教育，提升公民文明道德素養(yǎng)，并做好道德模范等評(píng)選表彰、幫扶禮遇等工作。

第二十五條 教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入教育、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通管理和文明出行宣傳，保持道路交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的規(guī)范、清晰、完好。

第二十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)登記注冊(cè)、服務(wù)記錄等機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)。

第二十八條 城市管理和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市管理中的不文明行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處。

第二十九條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性文明素養(yǎng)教育，推動(dòng)移風(fēng)易俗，治理陳規(guī)陋習(xí)。

第三十條 機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目導(dǎo)向標(biāo)志，保證設(shè)施健全完好，加強(qiáng)引導(dǎo)管理，維護(hù)良好秩序。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行好公用設(shè)施、公共綠化的維護(hù)義務(wù)，保障服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備完好。

第三十一條 公共場(chǎng)所管理經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的不文明行為及時(shí)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，可以報(bào)告村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者街道辦事處、有關(guān)部門處理。

第三十二條 公民有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻，可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式向有關(guān)部門舉報(bào)，也可以通過12345市民服務(wù)熱線舉報(bào)。對(duì)積極勸阻不文明行為的公民，有關(guān)部門給予保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將受到表彰的文明行為或者受到行政處罰的不文明行為，依法錄入公共信用信息系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 有本條例第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一，違反道路交通安全規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 有本條例第十八條第六項(xiàng)行為，亂涂亂畫、隨意張貼噴涂廣告的，依據(jù)《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 有本條例第十八條第七項(xiàng)行為，隨地吐痰、亂扔垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門予以警告，責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)清理，處二十元以上一百元以下罰款。

第三十七條 有本條例第十八條第八項(xiàng)行為，向泉池、泉渠亂倒污水污物的，依據(jù)《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》的規(guī)定予以處罰。

第三十八條 有本條例第十八條第九項(xiàng)行為，在山體保護(hù)范圍內(nèi)私自開荒種地的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十九條 有本條例第十八條第十項(xiàng)行為，在住宅小區(qū)樓道、綠地等共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農(nóng)作物或者其他植物，經(jīng)勸阻制止無效的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十條 有本條例第十八條第十一項(xiàng)行為，制造生活噪聲干擾他人正常生活的，依據(jù)社會(huì)生活噪聲污染防治法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條 有本條例第十八條第十二項(xiàng)行為，遛犬不牽繩、不清理糞便、遺棄犬只的，依據(jù)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。

第四十二條 有本條例第十八條第十三項(xiàng)行為，在禁煙區(qū)吸煙的，由衛(wèi)生部門依據(jù)《濟(jì)南市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 有本條例第十八條規(guī)定行為之一，構(gòu)成違反治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第四十四條 有本條例第十八條規(guī)定行為之一，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十五條 對(duì)重點(diǎn)治理的不文明行為，法律法規(guī)規(guī)定了處罰種類、幅度的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在法定處罰種類、幅度內(nèi)從重處罰。

第四十六條 有關(guān)部門和單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十七條 本條例自2019年3月1日起施行。