山東省人大常委會(huì)

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議

2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)

　　山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議了省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，對(duì)于保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步監(jiān)督和支持全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作實(shí)效，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決議：

　　一、全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，堅(jiān)持以人民為中心，自覺接受本級(jí)黨委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極適應(yīng)國(guó)家司法體制改革、訴訟制度改革的新形勢(shì)新任務(wù)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，忠實(shí)履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供法治保障。

　　二、刑事檢察監(jiān)督工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判原則和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、非法證據(jù)排除規(guī)則，從源頭預(yù)防冤錯(cuò)案件，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

　　加強(qiáng)對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)引導(dǎo)偵查、退回補(bǔ)充偵查、自行補(bǔ)充偵查、重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見等方式，依法監(jiān)督糾正有案不立、違法立案、立而不查、以罰代刑、插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛以及刑訊逼供、違法取證、濫用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)涉案款物等違法行為。

　　加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)提出抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，依法糾正定罪不當(dāng)、量刑失衡、審判程序違法和枉法裁判等問題，做到不枉不縱、罪責(zé)刑罰相適應(yīng)。

　　加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正、監(jiān)管工作的監(jiān)督和羈押必要性審查，充分發(fā)揮巡回檢察、派駐檢察的作用，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、糾正違法功能，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及脫管漏管、體罰虐待被監(jiān)管人、超期羈押等行為。

　　依法履行對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查職能，對(duì)司法工作人員利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，以及按照法律規(guī)定應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)直接受理的其他重大犯罪案件，進(jìn)行立案?jìng)刹�，�?yán)肅查處刑訊逼供、非法取證、徇私枉法等職務(wù)犯罪。

　　三、民事檢察監(jiān)督工作是依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民群眾司法需求為導(dǎo)向，全面開展民事檢察監(jiān)督工作，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。

　　加強(qiáng)生效裁判結(jié)果監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事生效判決、裁定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的生效調(diào)解書，以及民事審判活動(dòng)中的違法行為，依法提出抗訴或檢察建議。

　　加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督，審查發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件，依法提出抗訴或檢察建議，對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督，依法監(jiān)督消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行以及違法拍賣、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序等問題，規(guī)范法院執(zhí)行工作，推動(dòng)解決執(zhí)行難問題。

　　四、行政檢察監(jiān)督工作是保證依法公正審理行政案件、明確行政責(zé)任、規(guī)范行政行為的重要手段。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行行政訴訟和行政執(zhí)法檢察監(jiān)督職責(zé)，積極構(gòu)建多元化行政檢察工作新格局，促進(jìn)依法行政和公正司法。

　　加強(qiáng)對(duì)行政訴訟裁判結(jié)果、審判程序以及執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)提出抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，依法糾正行政案件受理、審理、裁決、執(zhí)行過(guò)程中的違法行為。

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，探索建立相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為，依法督促糾正。

　　建立實(shí)施行政檢察年度報(bào)告制度，通過(guò)綜合分析行政執(zhí)法、行政審判和行政執(zhí)行工作中存在的制度缺失、管理漏洞、失職瀆職等傾向性、典型性、普遍性問題，定期向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)報(bào)告，向政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院提出意見建議。

　　五、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是新時(shí)代維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要舉措。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用督促起訴、支持起訴、提出檢察建議、提起公益訴訟等監(jiān)督方式，全面加強(qiáng)公益訴訟工作。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害社會(huì)公共利益的行為，依法督促、支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織等適格主體提起訴訟。對(duì)適格主體不提起訴訟或者缺乏適格主體的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起民事公益訴訟。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)失職瀆職等行政違法行為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)逾期不依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起行政公益訴訟。

　　在開展法律監(jiān)督工作中，注重研究發(fā)現(xiàn)教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、道路交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融等領(lǐng)域存在的侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益問題，依法提出監(jiān)督意見。

　　六、全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞未成年被害人保護(hù)、涉罪未成年人教育感化挽救、未成年人權(quán)益維護(hù)等特殊領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)校園欺凌、性侵未成年人等違法犯罪偵查、審判、刑事執(zhí)行等活動(dòng)的監(jiān)督；對(duì)侵犯未成年人訴訟權(quán)利、涉罪未成年人監(jiān)管和社區(qū)矯正工作不規(guī)范、失職瀆職、脫管漏管等行為，以及涉及未成年人民事行政訴訟活動(dòng)中的違法行為，依法提出監(jiān)督意見。

　　七、全省各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，積極配合、支持檢察機(jī)關(guān)查閱案卷材料、調(diào)查核實(shí)等工作，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督事項(xiàng)，共同健全政府信息平臺(tái)與司法網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、案件線索雙向移送、處理結(jié)果反饋等工作機(jī)制。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督意見辦理并書面回復(fù)。

　　偵查機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的犯罪線索、退回補(bǔ)充偵查意見、提出的立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)依法辦理并及時(shí)書面反饋結(jié)果；依法向檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)及案件材料；配合檢察機(jī)關(guān)做好刑事案件信息通報(bào)、案件移送、協(xié)查等工作。

　　審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案、公正審判;對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全建議，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取保全措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出裁判文書釋法說(shuō)理不充分的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)作出書面補(bǔ)充說(shuō)明;對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的依法規(guī)范審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并書面回復(fù)。

　　刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)做好刑事執(zhí)行監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息、監(jiān)控視頻的互聯(lián)互通、在線監(jiān)督，暢通減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行以及社區(qū)矯正、監(jiān)管工作的監(jiān)督渠道。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，對(duì)檢察機(jī)關(guān)要求移送刑事案件的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理并及時(shí)書面反饋處理情況；推動(dòng)行政執(zhí)法與行政檢察、公益訴訟檢察信息共享平臺(tái)建設(shè)，依法向檢察機(jī)關(guān)開放相關(guān)行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫(kù)；配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，完善公益訴訟訴前會(huì)議、第三方評(píng)估等工作機(jī)制，主動(dòng)履職糾錯(cuò)，共同推動(dòng)檢察建議落實(shí)和公益訴訟裁判執(zhí)行。

　　八、全省各級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，為檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作提供必要的支持和保障。

　　人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將辦理檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意見與法治政府建設(shè)一體推進(jìn)，提高依法行政的能力和水平；要切實(shí)保障檢察工作經(jīng)費(fèi)，改善檢察機(jī)關(guān)辦案條件，滿足法律監(jiān)督工作需要。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接，建立完善信息通報(bào)、線索移送等工作機(jī)制，對(duì)公職人員不依法接受配合法律監(jiān)督、涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題線索，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)于以暴力、威脅、限制人身自由、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙檢察機(jī)關(guān)辦理法律監(jiān)督案件的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)公證、仲裁、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所配合法律監(jiān)督工作，為檢察機(jī)關(guān)開展的法律援助、公益保護(hù)和化解矛盾糾紛等工作提供支持保障。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索實(shí)行對(duì)公益訴訟等重大典型案件先鑒定、后付費(fèi)工作機(jī)制。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作、典型案例的宣傳報(bào)道，提高法律監(jiān)督工作的社會(huì)知曉度，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)法律途徑表達(dá)合理訴求。

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，依法提供相關(guān)信息、資料和舉報(bào)線索，對(duì)經(jīng)核實(shí)采用的重要線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　九、全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)司法責(zé)任制，以規(guī)范監(jiān)督行為、提升監(jiān)督能力、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效為重點(diǎn)，著力解決法律監(jiān)督理念滯后、辦案機(jī)制不健全、司法行為不規(guī)范等問題，不斷提高法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

　　加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化案件管理、檢務(wù)督察，加強(qiáng)對(duì)案件的流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、分析研判和績(jī)效考核；充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)咨詢會(huì)議、檢察委員會(huì)會(huì)議對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任追究制度；主動(dòng)接受外部監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的制約，嚴(yán)肅查處和糾正失職瀆職、違法違規(guī)辦案行為。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，深化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，組建專業(yè)化檢察官辦案團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化檢察官辦案主體地位，加強(qiáng)檢察人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研修，全面提升檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

　　加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面提升網(wǎng)上辦案和智能輔助應(yīng)用水平；深入推進(jìn)檢務(wù)公開，健全“一站式”綜合性服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供高效便捷的法律服務(wù)。

　　十、全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法配合協(xié)助。

　　對(duì)有關(guān)單位、個(gè)人拒絕協(xié)助調(diào)查，或無(wú)正當(dāng)理由拒不接受、逾期不回復(fù)監(jiān)督意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施，必要時(shí)向其主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)，提出責(zé)令糾正、追究責(zé)任的檢察建議。

　　對(duì)涉及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的重大違法案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒�；�?duì)公職人員失職瀆職涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　對(duì)以暴力、威脅、限制人身自由、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙檢察人員依法行使監(jiān)督職權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止，涉嫌違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　十一、監(jiān)督、支持檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告或者開展執(zhí)法檢查、工作視察、專題調(diào)研、備案審查，組織詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)接受配合法律監(jiān)督工作情況的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，不斷提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效和司法公信力。

　　本決議自公布之日起施行。2009年11月28日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》同時(shí)廢止。