江西省撫州市人民政府

撫州市生態(tài)文明建設促進辦法

撫州市人民政府令第1號


《撫州市生態(tài)文明建設促進辦法》已經(jīng)2019年7月16日撫州市人民政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月5日起施行。




市長：張鴻星



2019年8月3日



撫州市生態(tài)文明建設促進辦法


第一章 總則

第二章 生態(tài)文化

第三章 生態(tài)經(jīng)濟

第四章 生態(tài)文明制度

第五章 生態(tài)保護

第六章 保障與監(jiān)督

第七章 法律責任

第八章 附則




第一章 總則


第一條 為了促進生態(tài)文明建設，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設，適用本辦法。

本辦法所稱生態(tài)文明，是指樹立尊重自然、順應自然和保護自然的理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

本辦法所稱生態(tài)文明建設，是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設及其相關(guān)活動。

第三條 貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，依法推進，將生態(tài)文明建設融入本市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

第四條 市人民政府將生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設工作。

縣（區(qū)）人民政府負責組織、協(xié)調(diào)、實施本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設工作。具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)管理委員會按照市人民政府的規(guī)定，承擔管轄區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設組織、協(xié)調(diào)和實施工作。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設的指導、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。有關(guān)部門按照各自職責做好生態(tài)文明建設工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)生態(tài)文明建設的有關(guān)要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設工作。

村（居）民委員會等基層群眾性自治組織協(xié)助所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門積極開展生態(tài)文明建設工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府將生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)文明建設規(guī)劃，制定本行政區(qū)域生態(tài)文明建設年度實施方案，確定年度目標和責任，組織實施。

第六條 生態(tài)文明建設是全社會的共同責任，應當發(fā)揮政府、公眾、社會組織和市場的作用。

鼓勵公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。


第二章 生態(tài)文化


第七條 市、縣（區(qū)）人民政府推進生態(tài)文化建設，培育生態(tài)文明理念，傳承培育特色生態(tài)文化，倡導生態(tài)文明行為，推動生態(tài)文明成為全社會的共識，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，逐步建立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當積極開展生態(tài)文化載體建設，保護生態(tài)文化遺產(chǎn)，挖掘撫州生態(tài)文化底蘊，利用臨川文化、紅色文化、禪宗文化、古村文化等文化資源，開發(fā)文化產(chǎn)品，推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“宜黃戲”“撫州采茶戲”“南豐儺文化”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所建設，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。鼓勵創(chuàng)作具有撫州特色的體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品，積極開展歷史文化交流活動。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設施建設，鼓勵、引導、支持下列單位成為生態(tài)文明教育的載體：

（一）圖書館、博物館、文化館、科技館等場館；

（二）森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)等場所；

（三）其他適于開展生態(tài)文明教育的場所。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府培育和倡導綠色、文明的生活方式。引導公民愛護山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，保護野生動植物，按標志單獨投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾，不焚燒垃圾、秸稈，遵守禁止燃放煙花爆竹、禁止露天燒烤等規(guī)定。引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，減少購買、使用一次性產(chǎn)品，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式。

建立和完善以政策鼓勵與商業(yè)激勵相結(jié)合的正向引導機制，推行碳普惠制度，鼓勵低碳行為，推動社會各階層積極參與節(jié)能減排，共創(chuàng)低碳社會。推行低碳出行，優(yōu)先步行、騎行或公共交通出行。大力發(fā)展低碳交通體系，不斷優(yōu)化和完善公共自行車和公交服務體系。鼓勵優(yōu)先選擇新能源汽車或節(jié)能型汽車。

國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應當按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施。倡導綠色辦公，積極推行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油以及無紙化辦公。

第十一條 開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、示范縣（區(qū)）建設，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的生態(tài)文明特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)安全格局。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色賓館、綠色醫(yī)院、綠色家庭等建設活動，引導和帶動全社會樹立生態(tài)文明的理念，提高節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，增強人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當積極組織開展生態(tài)文明宣傳，通過開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界濕地日、世界低碳日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，普及生態(tài)文明知識，提高全社會的生態(tài)文明意識。鼓勵具備條件的地方建立公民生態(tài)文明教育科普基地。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，戶外廣告設施經(jīng)營管理單位和文藝團體，應當開展專題宣傳、發(fā)布公益廣告等加強生態(tài)文明宣傳，為生態(tài)文明建設營造良好的輿論氛圍。

每年六月為全市生態(tài)文明建設宣傳月。


第三章 生態(tài)經(jīng)濟


第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府將生態(tài)理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導和約束機制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設，支持以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，改造提升傳統(tǒng)品牌，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其林業(yè)主管部門應當以森林生態(tài)環(huán)境和林地資源為依托，引導發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，建立完善林權(quán)和林產(chǎn)品交易市場，開展林權(quán)抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，引導社會資本參與林下經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)推動林業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目的有機結(jié)合。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當制定促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展綠色工業(yè)。培育壯大生物醫(yī)藥、新能源汽車及零配件、綠色食品加工、節(jié)能環(huán)保、新材料和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成有比較優(yōu)勢和較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動新一代電子信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，建設區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)指導目錄及安全生產(chǎn)、環(huán)境準入負面清單，嚴格控制高危險、高耗能、高耗水、重污染的項目建設，禁止引進、新建、擴建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境準入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當合理規(guī)劃、保護、利用生態(tài)旅游資源，依托自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化等生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游。不斷創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)集群推進機制，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

第十八條 市人民政府加快發(fā)展綠色金融，構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等多元服務互為補充的綠色金融服務體系，引導和激勵社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費，為全市生態(tài)文明建設提供金融支持。

鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持綠色項目。支持符合條件的企業(yè)針對綠色項目建設在債券市場上發(fā)行綠色債券。支持發(fā)展綠色信貸保證保險，開發(fā)推廣新能源汽車、節(jié)能耐用消費品、節(jié)能住宅等保險。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府逐步提高節(jié)能標準，因地制宜地發(fā)展綠色建筑，提高綠色建筑比例。推進高能耗既有公共建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑評價體系，推進建筑裝配化，提高新型節(jié)能建材使用和裝配式建筑的比例，促進綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化主管部門應當出臺相關(guān)政策、措施，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地實際，實施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程，改善能源消費結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。

鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加大科研投入力度，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、個人等參與節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技研究和創(chuàng)新，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應用推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動工業(yè)、建筑、生活以及農(nóng)林廢棄物等資源再生利用，加強能源消耗總量和能耗強度雙控制，推進資源節(jié)約集約。商務主管部門及有關(guān)部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收管理工作，促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，推進廢棄資源再生利用規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設施和其他有關(guān)設施。


第四章 生態(tài)文明制度


第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門依法對水流、森林、濕地、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任，制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單。

第二十三條 市人民政府統(tǒng)計部門應當會同自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源進行核算，編制實物量核算賬戶，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬，確定在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

第二十四條 細化落實上級國土空間規(guī)劃要求，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。組織編制本地區(qū)國土空間規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)多規(guī)合一。

嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制環(huán)境準入負面清單。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，建立與完善生態(tài)補償機制，加強水、森林、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償工作，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、國有資產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等主管部門應當逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制，積極推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點工作，培育市場化交易主體和產(chǎn)品。探索推進排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易機制建設。

探索建立全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，實施水、電、氣等資源要素差別價格政策，對高能耗、高污染等破壞資源的行業(yè)實行懲罰性資源價格。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府審計機關(guān)應當根據(jù)年度審計項目計劃，依法對承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的主要領(lǐng)導干部，進行自然資源資產(chǎn)離任審計。

審計機關(guān)應當根據(jù)審計查證事實，依照法律法規(guī)和規(guī)定，并充分考慮自然因素影響以及環(huán)境問題的特點，對領(lǐng)導干部自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任作出客觀的評價。

審計結(jié)果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

第二十八條 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格依法追究責任。


第五章 生態(tài)保護


第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當予以保護，嚴禁破壞。

第三十條 加強永久基本農(nóng)田保護和管理，嚴守耕地保護紅線，推進高標準農(nóng)田建設，加強土地復墾利用，探索開展耕地休養(yǎng)生息。從嚴控制新增建設用地規(guī)模，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強耕地質(zhì)量建設，并對耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府推行林長制，強化林地管理，嚴格建設項目使用林地審核審批。加強森林保護，對低質(zhì)低效林進行提質(zhì)補植改造。實施天然林保護、封山育林、退耕還林，不斷優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，預防火災和防治病蟲害等措施，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強森林生態(tài)功能。探索開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府推行河（湖）長制，落實河湖、水庫管護主體、責任和經(jīng)費，完善河湖、水庫管護體系和監(jiān)督考核機制。

加強植被與水源區(qū)保護，提高水源涵養(yǎng)能力。建設河流生態(tài)岸線，改善河流生態(tài)環(huán)境。促進水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)標準，維持和改善水體生態(tài)系統(tǒng)功能。實施堤防和河道整治、水陸交通和配套等工程，推進撫河流域生態(tài)保護及綜合治理。

堅持節(jié)水優(yōu)先，強化取水許可、計劃用水，水資源有償使用管理，加強用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線管理。促進水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率，推進節(jié)水型社會建設。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府加強濕地保護，探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估，落實濕地保育措施，維護其生態(tài)功能。在城市規(guī)劃、建設、發(fā)展過程中，禁止侵占或者破壞濕地。重大建設項目，經(jīng)依法審批確需占用的，用地單位應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，恢復或者重建與所占濕地面積、質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?br>
鼓勵在有特殊保護價值的濕地區(qū)域建立濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)，或者劃定為野生動物棲息地、野生植物原生地，提高全市濕地保護率。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強生物多樣性保護，健全生物多樣性保護協(xié)調(diào)工作機制，實施生物多樣性保護行動計劃。鼓勵開展生物種質(zhì)資源保護，加強對水生野生動植物保護以及野生動植物疫情疫病監(jiān)控和外來有害物種的防控，促進人與自然和諧相處。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責，優(yōu)先保護飲用水水源安全，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管體系，及時采取措施防治水污染。

市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃。未達到國家水環(huán)境質(zhì)量標準的，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，控制或者逐步削減大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準并逐步改善。生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門在各自職責范圍內(nèi)加強對大氣污染防治的監(jiān)督管理，強化工業(yè)廢氣、建筑施工與道路揚塵、餐飲油煙、露天焚燒、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機物、機動車尾氣等污染防治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

第三十七條 市人民政府根據(jù)實際情況組織開展土壤污染狀況詳查。生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，并加強監(jiān)督管理，做好土壤污染防治工作，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染土壤，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府加強固體廢物污染防治工作，推進固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處置，支持固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)危險廢物全過程信息跟蹤和可追溯。加強對產(chǎn)生、收集和處置危險廢物企業(yè)的監(jiān)管，確保危險廢物安全處置。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府推進人居環(huán)境綜合治理，因地制宜確定人居環(huán)境建設和整治的重點。加強城市內(nèi)河整治、消滅黑臭水體；加強污水管網(wǎng)建設維護，提高生活污水收集率；加強對噪聲污染和光污染的防治力度。推進生活垃圾分類和無害化處理工作，改善城區(qū)綠化和道路環(huán)境、增加公共活動空間、完善配套基礎(chǔ)設施和公共服務設施，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大對農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)村面源污染、廁所糞污、村容村貌等綜合治理力度，探索建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理農(nóng)戶付費制度。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理，嚴格落實“一戶一宅”制度。完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府推動礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施，統(tǒng)籌安排礦業(yè)活動，引導建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)。加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護，引導礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境和應急管理等主管部門應當指導、監(jiān)督采礦權(quán)人加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的土壤污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，探索建立第三方礦山生態(tài)修復和尾礦庫安全管理制度。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預警和應急體系，加強本轄區(qū)重點區(qū)域、領(lǐng)域環(huán)境風險綜合管控，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務水平和效能，開展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風險預警監(jiān)測，開展對轄區(qū)內(nèi)的重點排污企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)應逐級報告，對外公開，保障公眾的環(huán)境保護知情權(quán)。

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，影響公眾健康和環(huán)境安全時，應當依法及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預警信息，啟動應急預案。


第六章 保障與監(jiān)督


第四十二條 市人民政府加強對所屬部門和縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督檢查，定期對所屬部門和縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設工作進行考核評價。根據(jù)主體功能定位實行差別化考核制度。將生態(tài)文明建設考核評價結(jié)果作為地方政府和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

市、縣（區(qū)）人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)文明建設成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對發(fā)生嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全生態(tài)文明建設信息共享和發(fā)布機制，公開生態(tài)文明建設年度目標與完成情況、生態(tài)文明建設考核評價結(jié)果、社會反映強烈的破壞生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況、生態(tài)文明建設成果、公眾參與信息反饋等相關(guān)信息。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全生態(tài)文明建設資金保障機制，增加生態(tài)文明建設的資金投入，將其納入財政預算并綜合運用財政貼息、投資補助、政策性貸款、減免行政收費等方式支持生態(tài)文明建設。

基層群眾性自治組織、環(huán)保公益組織等實施環(huán)境公益項目，政府可以采取購買社會服務的形式給予資金支持。

第四十五條 探索建立社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設，推行政府和社會資本合作模式，推動環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府加大科技投入，增強對生態(tài)文明建設領(lǐng)域的科技研發(fā)、科技項目和科技平臺的支持力度，推進有關(guān)新技術(shù)、新成果的推廣應用。加強生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊伍建設和人才智力引進，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、個人等參與科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，有關(guān)部門應當依法進行聯(lián)合懲戒。

第四十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設職責，完成生態(tài)文明建設目標。

生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，制定監(jiān)管計劃，完善監(jiān)督檢查制度。

第四十九條 市、縣（區(qū)）人民政府主動接受人大監(jiān)督，定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告生態(tài)文明建設情況，及時報告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)事件。

對市、縣（區(qū)）人民政協(xié)及其組成單位對生態(tài)文明建設進行民主監(jiān)督過程中提出的意見建議，進行認真研究、處理，并及時反饋。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對涉及公眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策或者可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目，應當在決策前，采取聽證、論證、生態(tài)風險評估、專家咨詢和社會公示等措施，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督。對涉及特定利害關(guān)系人的生態(tài)文明建設決策事項，還應當征求特定利害關(guān)系人的意見。

公民、法人和其他組織有權(quán)舉報危害生態(tài)文明建設的行為。受理舉報的有關(guān)部門應當實行首問責任制，及時依法處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。

第五十一條 新聞媒體應當對生態(tài)文明建設活動及國家機關(guān)履行生態(tài)文明建設職能情況進行輿論監(jiān)督。有關(guān)單位和人員應當接受新聞媒體的監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，應當依法進行調(diào)查并及時反饋。鼓勵新聞媒體依法對生態(tài)文明建設以及破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督。

第五十二條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主委員會通過管理制度、村規(guī)民約、管理規(guī)約等形式，規(guī)定生態(tài)文明建設自律內(nèi)容，強化自我約束和自我管理。

村（居）民委員會應當協(xié)助所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門對破壞生態(tài)環(huán)境行為實施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

第五十三條 負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會組織和法律規(guī)定的國家機關(guān)依法提起環(huán)境公益訴訟。

人民法院作出環(huán)境公益訴訟判決后，需要負有監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門共同組織修復生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門應當予以配合。

第五十四條 鼓勵律師事務所、基層法律服務機構(gòu)為環(huán)境訴訟提供法律援助。


第七章 法律責任


第五十五條 國家機關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設中有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定公開信息的；

（二）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明建設主

要目標的；

（三）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時進行處理的；

（四）未按照規(guī)定對生態(tài)文明建設實施有效監(jiān)督檢查的；

（五）引進不符合生態(tài)保護法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和強制性標準項目的；

（六）違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護紅線，不顧資源承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（七）在生態(tài)文明建設工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十六條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

造成的生態(tài)環(huán)境損害，應當由符合國家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境損害索賠和追責的依據(jù)。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。


第八章 附則


第五十八條 本辦法自2019年9月5日起施行。