馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第六號
馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第六號
安徽省馬鞍山市人大常委會
馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第六號
馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第六號
《馬鞍山市采石風(fēng)景名勝區(qū)條例》已經(jīng)2018年12月7日馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，并經(jīng)2019年3月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。
馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會
2019年4月18日
馬鞍山市采石風(fēng)景名勝區(qū)條例
（2018年12月7日馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2019年3月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保 護(hù)
第四章 利用和管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對采石風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合采石風(fēng)景名勝區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于采石風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等活動。
風(fēng)景名勝區(qū)包括采石磯、濮塘、青山、橫山四個片區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)及其核心景區(qū)具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《采石風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，設(shè)立標(biāo)界，并向社會公布。
根據(jù)保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風(fēng)景名勝區(qū)外圍確定外圍保護(hù)地帶，具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《采石風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定。
第三條 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條 市人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌處理風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理中的重大問題。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第五條 市人民政府設(shè)立的采石風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱風(fēng)景區(qū)管委會)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律、法規(guī)；
（二）保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源；
（三）參與編制并組織實施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；
（四）審核、監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和有關(guān)活動，查處有關(guān)違法行為；
（五）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)品牌推廣、形象策劃和對外宣傳；
（六）負(fù)責(zé)與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理有關(guān)的其他事項。
采石磯片區(qū)、濮塘片區(qū)、青山片區(qū)、橫山片區(qū)設(shè)立的景區(qū)管理處，負(fù)責(zé)各自片區(qū)內(nèi)的日常管理工作，接受風(fēng)景區(qū)管委會統(tǒng)一管理。風(fēng)景區(qū)管委會與景區(qū)管理處（以下統(tǒng)稱風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)）的職責(zé)分工，由市人民政府確定。
第六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。
風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶所在地的縣、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)支持、配合風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)工作。
第七條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報破壞風(fēng)景名勝資源的行為。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理。
市人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對在保護(hù)和管理風(fēng)景名勝資源工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)管委會按照省人民政府主管部門要求承擔(dān)規(guī)劃編制的具體工作。
風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃向社會公布，任何單位和個人有權(quán)查閱。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者備案。
第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃，涉及風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面征求風(fēng)景區(qū)管委會意見。
第十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶內(nèi)，禁止建設(shè)破壞視線走廊和景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。
禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療（休）養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。
第十二條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
在外圍保護(hù)地帶內(nèi)從事建設(shè)活動，有關(guān)部門在審批時應(yīng)當(dāng)書面征求風(fēng)景區(qū)管委會意見。
第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，體現(xiàn)地方特色。建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動植物資源和地形地貌；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。
第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村（居）民住宅以及配套生活設(shè)施的布局、規(guī)模和風(fēng)格。
第三章 保 護(hù)
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木植被、野生動植物、地形地貌、山體巖石、江河水體等自然景物和紀(jì)念性建筑、文物古跡、歷史遺跡、園林等人文景物，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
第十六條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行調(diào)查、鑒定，建立檔案，并會同有關(guān)部門按照下列規(guī)定進(jìn)行保護(hù)：
（一）建立健全保護(hù)管理制度，完善保護(hù)措施，落實保護(hù)責(zé)任制；
（二）加強(qiáng)綠化造林、護(hù)林防火、病蟲害防治、水體保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
（三）對太白樓、李白墓等文物古跡以及寺廟、園林建筑、石雕石刻、古樹名木等重要景物，設(shè)置說明牌和保護(hù)標(biāo)志牌，并采取避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施，嚴(yán)格保護(hù)；
（四）組織當(dāng)?shù)靥厣袼缀头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演和體驗活動，保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)文化；
（五）建立信息管理系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；
（六）采取其他保護(hù)措施。
第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游者和其他人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物等風(fēng)景名勝資源和各項設(shè)施。
第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）開山、采石、采砂、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、水體和地形地貌的活動；
（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
（三）傾倒、拋撒、堆放垃圾和工程渣土，或者其它固體廢棄物；
（四）燃放煙花爆竹；
（五）損毀園林建筑、雕塑以及界樁、標(biāo)牌、座椅、垃圾箱等公共設(shè)施；
（六）攀折樹木，損壞綠地、草坪，擅自鏟挖竹筍、樹根或者采摘花果；
（七）燒荒、野炊、丟棄火種、燃放孔明燈；
（八）在核心景區(qū)和其他禁止區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽；
（九）在禁止區(qū)域內(nèi)攜犬、游泳、垂釣、吸煙、焚燒香蠟紙燭；
（十）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污，懸掛、張貼影響景觀的物品；
（十一）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物；
（十二）其他破壞風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施的行為。
第十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；
（二）舉辦體育賽事、大型游樂等活動；
（三）核心景區(qū)內(nèi)使用無人機(jī)；
（四）拍攝影視作品；
（五）拓印碑刻、石刻；
（六）砍伐、移植林木；
（七）引進(jìn)外來生物物種；
（八）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
（九）其他影響生態(tài)和景觀、安全的活動。
第二十條 設(shè)立采石風(fēng)景名勝資源保護(hù)資金。保護(hù)資金可以通過國家財政給予風(fēng)景名勝區(qū)的專項資金、社會資助、風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)等渠道籌集，專項用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理。
第二十一條 市人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、公民等參與風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。
風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為志愿者開展義務(wù)植樹、環(huán)境清潔、文明勸導(dǎo)、環(huán)保宣傳等公益活動提供便利。
第四章 利用和管理
第二十二條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的自然特性和文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)、民俗、民居、李白文化等傳統(tǒng)文化資料、實物的收集、整理、保護(hù)和展示，支持開展健康有益的研學(xué)旅行、科普教育和文化旅游活動。
鼓勵發(fā)展紅色旅游，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的紅色旅游資源，建設(shè)紅色旅游景點(diǎn)，打造紅色旅游品牌。
第二十三條 市人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)、資金扶持等措施，提高風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村（居）民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。
鼓勵風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民通過入股、租賃、合作等方式參與風(fēng)景名勝區(qū)的旅游服務(wù)和項目經(jīng)營。
鼓勵社會資本依法參與風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營性項目建設(shè)與服務(wù)。
第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，由風(fēng)景區(qū)管委會根據(jù)風(fēng)景名勝資源的承載能力和保護(hù)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃布局。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，不得擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)面經(jīng)營、店外經(jīng)營。
第二十五條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理和服務(wù)，采取以下措施改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件：
（一）建立健全安全保障制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好安全防范和監(jiān)督管理工作；
（二）制定旅游者流量調(diào)控預(yù)案，合理安排游覽線路，禁止超過核定容量接納旅游者和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；
（三）規(guī)范對車輛、船舶安全行駛的管理，根據(jù)旅游安全需要，可以采取機(jī)動車輛行駛限制措施；
（四）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理；
（五）完善風(fēng)景名勝區(qū)游覽服務(wù)設(shè)施，合理設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、導(dǎo)覽標(biāo)識以及安全警示等標(biāo)牌；
（六）加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)，建立公共信息平臺，推動智能導(dǎo)游、電子講解和景區(qū)公共信息推送等智慧旅游服務(wù)；
（七）建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和網(wǎng)站，及時處理有關(guān)咨詢、投訴和舉報。
第二十六條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其所在地的縣、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織以及村（居）民代表等，建立風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理協(xié)商機(jī)制。
風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定涉及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟窭娴闹匾芾碚邥r，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第二十七條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事營利性活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第二十八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游者和其他人員，應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關(guān)管理規(guī)定。
禁止擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽、探險等影響風(fēng)景名勝區(qū)資源安全和人身安全的活動。
旅游者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設(shè)施應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例第十八條下列規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定處罰：
（一）違反第五項規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)損毀界樁、標(biāo)牌、座椅、垃圾箱等公共設(shè)施的，處五十元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（二）違反第六項規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)攀折樹木，損壞綠地、草坪，擅自鏟挖竹筍、樹根或者采摘花果的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（三）違反第七項規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)燒荒、野炊、丟棄火種、燃放孔明燈的，處一百元以上五百元以下罰款；
（四）違反第八項、第九項規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)或者其他禁止區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的，或者在風(fēng)景名勝區(qū)禁止區(qū)域內(nèi)攜犬、游泳、垂釣、吸煙、焚燒香蠟紙燭的，處五十元以上二百元以下罰款；
（五）違反第十項、第十一項規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物或者設(shè)施上刻劃、涂污的，或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)懸掛、張貼影響景觀的物品的，或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物的，處五十元罰款。
第三十一條 違反本條例第十九條第五項規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)拓印碑刻、石刻的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令停止違法行為，處五十元以上二百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，未按照規(guī)定地點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)營，擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)面經(jīng)營、店外經(jīng)營的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，擅自進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽、探險等影響風(fēng)景名勝區(qū)資源安全和人身安全活動的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)置該風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超過核定容量接待旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
（二）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；
（三）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；
（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
（五）允許風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（八）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為, 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十六條 本條例自2019年7月1日起施行。
