安徽省馬鞍山市人大常委會

馬鞍山市人大常委會關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定


（2019年6月26日馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）





為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，貫徹執(zhí)行省人大常委會通過的“關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定”，圍繞南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議通過的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》和市委九屆七次、八次全會精神及相關(guān)決策部署，凝心聚力支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)，結(jié)合本市實際情況，作如下決定：

一、全市各級國家機(jī)關(guān)和各有關(guān)方面要以習(xí)近平總書記關(guān)于支持長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神為根本遵循和行動指南，全面貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強一體化意識，加強各領(lǐng)域互動合作，扎實推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。要充分認(rèn)識南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展對更快融入國家戰(zhàn)略、更好服務(wù)全國發(fā)展大局的重要意義，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以促進(jìn)中心城市與周邊城市更高質(zhì)量一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，與都市圈其他城市密切協(xié)作，全力建設(shè)國家級跨省都市圈樣板，成為長三角都市群中的創(chuàng)新策源地、開放新門戶和重要戰(zhàn)略支點，為更好地服務(wù)長三角區(qū)域一體化、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全國大局作出貢獻(xiàn)。

二、本市會同都市圈其他城市共同完善都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實國家戰(zhàn)略部署和南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議要求，制定有關(guān)行動計劃并組織實施。重點聚焦創(chuàng)新資源協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作分工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、市場體系統(tǒng)一開放、智慧服務(wù)水平提升、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域，發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓好議定事項的推進(jìn)落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的重要事項、重大工程、重點項目，力爭每年形成若干重要的階段性成果。

支持各縣區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，同都市圈其他城市所轄縣（市）、區(qū)建立合作機(jī)制，深化合作交流，拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)共同發(fā)展。

三、本市會同都市圈其他城市加快修編《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》。加強重大戰(zhàn)略一體對接、發(fā)展規(guī)劃等高對接、合作項目深度對接、體制機(jī)制無縫對接。市及各縣區(qū)人民政府在“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究、發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)主動與都市圈其他城市對接，更加突出都市圈一致性的政策設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃、共同標(biāo)準(zhǔn)等，加快各城市各層面的優(yōu)勢結(jié)合、資源整合和全面融合，推動創(chuàng)新要素、市場要素在都市圈內(nèi)跨區(qū)域自由流動和高效配置，不斷提升南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的水平。

四、本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強與都市圈其他城市的協(xié)同，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

推進(jìn)南京都市圈城市一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，確需在相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件修改或廢止之前先行先試的，可以依照法定程序，在提請市人大常委會作出授權(quán)決定或者市人民政府批準(zhǔn)后實施。

五、加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，本市與都市圈其他城市深化創(chuàng)新資源共享共用，發(fā)揮南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的輻射外溢效應(yīng)，完善創(chuàng)新政策體系，共同推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，初步建成具有較強影響力的科技創(chuàng)新高地，初步形成一批占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動都市圈區(qū)域一體化市場建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信、生產(chǎn)要素自由流動，聯(lián)動推進(jìn)都市圈“放管服”改革，制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，建立跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機(jī)制，推動都市圈形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞市場主體“痛點"“難點"“堵點”，不斷從“智慧服務(wù)”“綜合窗口”“優(yōu)化流程”三方面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本、減跑動，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題，大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。

六、本市與都市圈其他城市進(jìn)一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南京國際門戶型綜合交通樞紐地位建設(shè)，健全與周邊地區(qū)之間的交通快速通達(dá)體系，擴(kuò)大軌道交通覆蓋面，推動高鐵、機(jī)場、港口建設(shè)，基本實現(xiàn)都市圈城市交通一卡通互通，加快都市圈城市交通基礎(chǔ)設(shè)施從互聯(lián)互通向快聯(lián)快通轉(zhuǎn)變。

七、本市與都市圈其他城市要深刻領(lǐng)會并全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要講話精神，深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策、全國人大常委會《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》精神及省、市委的部署要求，認(rèn)真實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章，打造生態(tài)文明建設(shè)馬鞍山樣板。統(tǒng)籌實施山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，完善跨區(qū)域環(huán)境污染特別是長江流域水環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動毗鄰地區(qū)生態(tài)共保先行，基本形成一體化、多層次、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力建成青山常在、綠水長流、空氣常新的綠色美麗都市圈，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)品牌；協(xié)調(diào)一致、齊心協(xié)力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

八、本市加強與都市圈其他城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游和公共交通等民生領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，提升都市圈公共服務(wù)的共建共享水平；積極推進(jìn)長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，逐步擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，為都市圈參保人員異地就醫(yī)提供更多便利，讓人民群眾感受到都市圈一體化發(fā)展帶來的積極變化和更多實惠，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

九、搶抓黨中央支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，會同都市圈其他城市爭取國家政策支持，爭取國家改革創(chuàng)新試點在南京都市圈先行先試；加強對接合作，爭取在都市圈其他地區(qū)復(fù)制推廣國家在都市圈部分地區(qū)先行先試的改革創(chuàng)新成果。

十、市人大常委會落實南京都市圈城市人大常委會協(xié)商合作機(jī)制，每年抓住若干涉及改革發(fā)展大局、民生熱點難點、各市普遍關(guān)切的重要工作，依法行使職權(quán)，加強監(jiān)督推動。在制定年度工作計劃時，要加強與都市圈城市的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排推進(jìn)南京都市圈城市高質(zhì)量一體化發(fā)展的立法項目，加強對重點合作領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障南京都市圈城市人大代表開展跨區(qū)域調(diào)研視察，推動南京都市圈城市高質(zhì)量一體化發(fā)展決策部署的貫徹落實。

市人大常委會和各縣區(qū)人大常委會采取聽取專項工作報告、專題詢問、組織人大代表視察調(diào)研等方式，加強對本決定貫徹實施情況的檢查監(jiān)督。各縣區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)圍繞推動南京都市圈城市高質(zhì)量一體化發(fā)展，結(jié)合本地實際，依法履行職責(zé)。

十一、全市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)深入貫徹實施市委關(guān)于推動南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，相互支持配合，增強工作合力。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，制定具體實施方案，并將完成情況納入績效考核體系，確保各項任務(wù)順利完成。

十二、全市各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)服務(wù)保障南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點和著力點，依法履行審判、檢察職能，充分發(fā)揮司法作用，推進(jìn)南京都市圈區(qū)域司法合作，維護(hù)公平的市場環(huán)境和良好的社會管理秩序，為南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障。

十三、本市積極宣傳推動南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，發(fā)揮各方面對南京都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造凝心聚力、合作共贏的良好社會環(huán)境。

本決定自通過之日起施行。