司法部

關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見


為充分發(fā)揮律師在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的重要作用，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化律師制度改革的意見>的通知》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)提出如下意見。
一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，組織、引導(dǎo)、支持廣大律師積極參與公益法律服務(wù)，大力發(fā)展公益法律服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)律師公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系和全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人民群眾在全面依法治國(guó)中的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織在公益法律服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用；踐行為民宗旨，著力服務(wù)和保障民生，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求；鼓勵(lì)志愿奉獻(xiàn)，引導(dǎo)律師自覺履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與公益法律服務(wù)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善經(jīng)費(fèi)保障和工作激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)律師參與公益法律服務(wù)的積極性。

（三）工作目標(biāo)。廣大律師參與公益法律服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，公益法律服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提升，體制機(jī)制更加健全，激勵(lì)保障措施更加完善，在滿足人民群眾法律服務(wù)需求、推進(jìn)全面依法治國(guó)中的作用更加凸顯，促進(jìn)律師隊(duì)伍親民、愛民、為民的良好形象進(jìn)一步樹立，律師職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度、滿意度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

二、主要措施

本《意見》所稱公益法律服務(wù)，是指律師事務(wù)所、律師為公民、法人和其他組織提供的無(wú)償法律服務(wù)。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師為殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體提供公益法律服務(wù)；擔(dān)任村（居）法律顧問，為城鄉(xiāng)群眾和基層群眾性自治組織提供服務(wù)；參與公益性法治宣傳活動(dòng)，擔(dān)任普法志愿者、法治輔導(dǎo)員等；在公共法律服務(wù)平臺(tái)或者通過其他渠道提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)；參與法治扶貧活動(dòng)，到邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)擔(dān)任志愿律師；協(xié)助黨政機(jī)關(guān)開展信訪接待、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)案事件處置、城市管理執(zhí)法等工作；提供公益性律師調(diào)解服務(wù)，志愿參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解；參與民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”公益服務(wù)；從事公益法律服務(wù)政策研究、立法論證、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等工作；為公益法律服務(wù)活動(dòng)提供贊助或者支持；從事其他形式的公益法律服務(wù)。

（五）增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。突出服務(wù)重點(diǎn)，圍繞滿足群眾基本法律需求，優(yōu)先為城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體提供公益法律服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域法律服務(wù)，主動(dòng)為脫貧攻堅(jiān)、污染防治等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象需求，針對(duì)不同受眾和不同主題，善于用群眾喜聞樂見、通俗易懂、靈活有效的方式開展服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性、吸引力。支持律師自主選擇與其專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、興趣愛好等相適應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和方式，調(diào)動(dòng)律師參與積極性。創(chuàng)新服務(wù)形式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”公益法律服務(wù)模式，充分運(yùn)用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、微信、微博、手機(jī)APP等服務(wù)載體，提供線上咨詢、智能診斷、信息推送等形式的遠(yuǎn)程在線服務(wù)。加強(qiáng)與高校法律診所、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量的合作，共同開展公益法律服務(wù)活動(dòng)。

（六）明確服務(wù)要求。律師應(yīng)當(dāng)積極參與黨委和政府、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織的公益法律服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件。各地可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和律師行業(yè)實(shí)際，制定律師公益法律服務(wù)工作量的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)律師執(zhí)業(yè)地域、年齡、身體狀況等分類提出要求。公益法律服務(wù)工作量的計(jì)算方法由各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)確定。律師從事公益法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，勤勉盡責(zé)，可以與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、方式、工作條件等進(jìn)行約定，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量。

（七）提升服務(wù)能力。發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高公益法律服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平。各律師協(xié)會(huì)普遍設(shè)立公益法律服務(wù)專門委員會(huì)，鼓勵(lì)設(shè)立未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的公益法律服務(wù)專業(yè)委員會(huì)。律師協(xié)會(huì)開展申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員集中培訓(xùn)、行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、青年律師培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把公益法律服務(wù)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容。積極開展形式多樣的公益法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)公益法律服務(wù)政策理論研究。做優(yōu)做強(qiáng)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”、“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)、“同心·律師服務(wù)團(tuán)”等公益法律服務(wù)品牌。

（八）注重示范引領(lǐng)。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)和選樹律師公益法律服務(wù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法。中共黨員律師、擔(dān)任人大代表或者政協(xié)委員的律師、律師協(xié)會(huì)評(píng)選表彰的歷屆優(yōu)秀律師、律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、常務(wù)理事以及知名律師等應(yīng)當(dāng)在公益法律服務(wù)中發(fā)揮表率作用。鼓勵(lì)、支持青年律師、實(shí)習(xí)律師參與公益法律服務(wù)，在實(shí)踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。各律師事務(wù)所特別是大型律師事務(wù)所、知名律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極組織、支持本所律師參與公益法律服務(wù)，在活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地、績(jī)效考核等方面給予必要的保障。

（九）開展考核評(píng)價(jià)。律師、律師事務(wù)所參與公益法律服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保存相關(guān)工作記錄。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)組織開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和律師事務(wù)所年度檢查考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》等行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范要求，把公益法律服務(wù)情況作為重要考核內(nèi)容。完善行業(yè)主管部門和律師協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、服務(wù)主體自評(píng)相結(jié)合的公益法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與律師事務(wù)所、律師評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

三、工作保障

（十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)本地區(qū)律師公益法律服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，促進(jìn)律師公益法律服務(wù)深入開展。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和群眾實(shí)際需要，探索符合本地實(shí)際的公益法律服務(wù)工作模式、組織形式、運(yùn)作方式。積極建立健全司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)與法院、檢察院、公安、宣傳、民政、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等有關(guān)單位和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建合作平臺(tái)。完善跨區(qū)域協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，組織、支持律師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和律師資源匱乏地區(qū)提供公益法律服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。各地司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)?黨委、政府匯報(bào)律師公益法律服務(wù)開展情況及成效，推動(dòng)將符合條件的律師公益法律服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)基本公共服務(wù)體系，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算和資金支持，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。有關(guān)單位組織律師無(wú)償服務(wù)時(shí)，一般應(yīng)協(xié)調(diào)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為律師提供適當(dāng)?shù)慕煌�、食宿等工作補(bǔ)貼。探索通過發(fā)放法律服務(wù)消費(fèi)券形式提供公益法律服務(wù)。拓寬經(jīng)費(fèi)來源，充分利用中央彩票專項(xiàng)公益金等資金開展公益法律服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、項(xiàng)目合作等形式支持公益法律服務(wù)。

（十二）完善激勵(lì)措施。各地推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和選舉律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事及專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，以及選派律師參加國(guó)內(nèi)外交流培訓(xùn)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先考慮在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師。有條件的地方律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)需要對(duì)在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師、律師事務(wù)所酌情減免個(gè)人會(huì)費(fèi)、團(tuán)體會(huì)費(fèi)。指導(dǎo)、推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選聘法律顧問時(shí)，在同等條件下優(yōu)先選聘在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所。

（十三）大力表彰宣傳。對(duì)在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所，各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要在本系統(tǒng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中優(yōu)先考慮，并積極推薦其參加勞動(dòng)模范、道德模范或者其他形式的評(píng)選表彰。組織各類媒體大力宣傳律師參與公益法律服務(wù)的做法成效，深入報(bào)道律師服務(wù)為民的感人事跡，生動(dòng)展示律師隊(duì)伍的高尚道德品質(zhì)和良好精神風(fēng)貌，增強(qiáng)律師參與公益法律服務(wù)的榮譽(yù)感、自豪感。