遼寧省鐵嶺市人民政府

第 85 號(hào)

　　《鐵嶺市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予以公布。

　　市　長(zhǎng)


　　2017年10月27日

　　鐵嶺市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序,提高立法質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條　在不同上位法相抵觸的前提下,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)草案)的立項(xiàng)、調(diào)研、起草提請(qǐng)審議等工作和規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研論證、起草、審核、決定、公布、備案適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱(chēng)法規(guī)草案,是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定、提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章,是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定,以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

　　第四條　法規(guī)草案可就下列事項(xiàng)做出規(guī)定:

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況具體規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

　　(三)`國(guó)家和省尚未立法,本市實(shí)際工作需要的事項(xiàng)。

　　第五條　規(guī)章可就下列事項(xiàng)做出規(guī)定:

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,需要具體規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)屬于本市具體行政管理的事項(xiàng)。

　　第六條　制定法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則,符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　第七條　市政府法制辦是市政府?dāng)M定法規(guī)草案和規(guī)章工作的主管部門(mén)(以下稱(chēng)市政府法制部門(mén)),具體負(fù)責(zé)以下工作:

　　(一)編制年度規(guī)章立法計(jì)劃,報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后,按照有關(guān)程序組織實(shí)施;

　　(二)組織有關(guān)部門(mén)起草規(guī)章;

　　(三)對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查、調(diào)研論證;

　　(四)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)章的清理、解釋、備案以及公布;

　　(五)對(duì)已發(fā)布并實(shí)施的規(guī)章定期組織進(jìn)行評(píng)估和編撰匯編;

　　(六)統(tǒng)一安排立法經(jīng)費(fèi)的調(diào)配使用;

　　(七)其他有關(guān)規(guī)章起草的業(yè)務(wù)工作。

　　第八條　市政府各部門(mén)是擬定法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的工作單位,具體負(fù)責(zé)下列工作:

　　(一)按照要求提出規(guī)章的計(jì)劃項(xiàng)目建議;

　　(二)起草和報(bào)送法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿;

　　(三)參加市政府法制部門(mén)組織的有關(guān)法規(guī)草案擬定與規(guī)章制定過(guò)程中的調(diào)研論證;

　　(四)配合市政府法制部門(mén)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進(jìn)行審核和調(diào)研論證;

　　(五)按照要求對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn);

　　(六)參加市政府法制部門(mén)組織的擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章過(guò)程的協(xié)調(diào)會(huì);

　　(七)承擔(dān)市政府委托的法規(guī)草案說(shuō)明工作;

　　(八)對(duì)已發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章,負(fù)責(zé)提出修改和廢止建議及起草修改稿;

　　(九)按照本規(guī)定的權(quán)限對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

　　第九條　擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定、發(fā)布、評(píng)估、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章　立　項(xiàng)

　　第十條　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月30日前向市政府各部門(mén)以及其他有公共管理職能的組織征集下一年度規(guī)章立法建議項(xiàng)目。

　　市政府各部門(mén)以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況,于每年11月30日前向市政府法制部門(mén)提出規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收集到的立法建議交由相關(guān)部門(mén)研究,相關(guān)部門(mén)決定采納的,應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第十一條　立項(xiàng)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)規(guī)章的名稱(chēng)、需要規(guī)范和解決的主要問(wèn)題;

　　(二)制定規(guī)章的必要性、可行性,擬確定的主要制度;

　　(三)制定規(guī)章的法律和政策依據(jù)。

　　第十二條　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府各部門(mén)、其他有公共管理職能的組織提出的規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究和初步論證。對(duì)報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查匯總、綜合平衡后,擬定本級(jí)政府年度規(guī)章立法計(jì)劃草案。

　　第十三條　市政府年度規(guī)章立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)規(guī)章名稱(chēng);

　　(二)立法計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任起草單位;

　　(三)計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間等。

　　第十四條　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市政府年度規(guī)章立法計(jì)劃草案連同意見(jiàn)采納情況報(bào)市政府審定后,下發(fā)執(zhí)行。

　　第十五條　年度規(guī)章立法計(jì)劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)材料。

　　第十六條　年度規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目,起草單位應(yīng)當(dāng)按照確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù),直接報(bào)送市政府法制部門(mén)審核。在確定的時(shí)間內(nèi)不能完成起草任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)于截止日期前10日內(nèi)向市政府法制部門(mén)書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明理由。

　　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位年度規(guī)章立法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),按計(jì)劃完成審查任務(wù)和起草任務(wù)。

　　第三章　起草與審核

　　第十七條　法規(guī)草案和列入年度立法計(jì)劃的規(guī)章一般由市政府有關(guān)部門(mén)起草。

　　文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)有密切關(guān)系的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。對(duì)存在的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

　　文件內(nèi)容涉及社會(huì)范圍較廣的,可以由市政府指定機(jī)構(gòu)或者市政府法制部門(mén)直接組織有關(guān)部門(mén)起草。

　　第十八條　法規(guī)草案和規(guī)章起草單位,應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人或者成立專(zhuān)門(mén)起草小組,明確相關(guān)人員的責(zé)任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)保障等,按照計(jì)劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和同類(lèi)管理事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,掌握所起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案的規(guī)范和調(diào)整管理事項(xiàng)的現(xiàn)狀及歷史沿革情況。

　　第十九條　法規(guī)草案使用條例草案、規(guī)定草案、辦法草案、實(shí)施條例草案等名稱(chēng)。規(guī)章使用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等名稱(chēng)。第二十條　法規(guī)草案和規(guī)章以條、款作為基本構(gòu)成單位;根據(jù)內(nèi)容需要可以設(shè)章、節(jié)、條、款,款下可以增設(shè)項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第二十一條　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)文體規(guī)范,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條文清晰,文字簡(jiǎn)明,不得夸張,不得有歧義。特指、專(zhuān)用的名詞,應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

　　第二十二條　法規(guī)草案和規(guī)章的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則和附則三部分�？倓t部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明制定的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、基本原則、主管部門(mén)等內(nèi)容;分則部分為行為模式,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明管理事項(xiàng)、行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)、行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容;附則部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明施行日期、有效期限和應(yīng)當(dāng)廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

　　第二十三條　起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、調(diào)查研究,總結(jié)借鑒其他省、市成功經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、在媒體上公布法規(guī)草案和規(guī)章草案、舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　第二十四條　法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后,起草單位應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法目的、必要性及立法原則;擬規(guī)范的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題;規(guī)范的主要措施及法律依據(jù);施行的可行性及預(yù)期效果;起草基本經(jīng)過(guò)及調(diào)研論證等情況;對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明等內(nèi)容。

　　第二十五條　法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后,起草單位應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,經(jīng)本單位集體討論通過(guò)后報(bào)送市政府法制部門(mén);多個(gè)部門(mén)共同起草的,應(yīng)當(dāng)由多個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后,加蓋公章,由主要負(fù)責(zé)起草部門(mén)報(bào)送市政府法制部門(mén)審核。

　　未經(jīng)本單位合法性審查規(guī)章草案,市政府法制部門(mén)不予受理。第二十六條　起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料:

　　(一)法規(guī)草案或規(guī)章送審稿及電子文本;(二)法規(guī)草案或規(guī)章起草說(shuō)明;(三)法律、法規(guī)依據(jù)對(duì)照表;(四)起草法規(guī)草案和規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及參照和借鑒其他省市立法的相關(guān)資料;(五)其他需要報(bào)送的材料。

　　第二十七條　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿下列方面進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改:

　　(一)是否符合法定的立法原則;

　　(二)是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相符合、銜接;

　　(三)立法的必要性是否充分,擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性;

　　(四)有關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織對(duì)草案主要內(nèi)容的意見(jiàn)以及采納和處理情況;

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(六)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第二十八條　送審稿有下列情形之一,市政府法制部門(mén)可以暫緩審查或者退回起草單位:

　　(一)未列入市政府年度立法計(jì)劃的;

　　(二)法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問(wèn)題,因法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的;

　　(三)有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧,起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的;

　　(四)面向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí),社會(huì)公眾意見(jiàn)較大,法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)條件不成熟的;

　　(五)上報(bào)送審稿不符合制定法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求,需要作全面調(diào)整的。

　　第二十九條　市政府法制部門(mén)審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見(jiàn),并對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章中擬定的重大問(wèn)題以及其他爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行論證。

　　涉及重大問(wèn)題以及其他爭(zhēng)議較大問(wèn)題而召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)、研究論證時(shí),可以要求起草單位派人參加,介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

　　第三十條　市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將起草單位報(bào)送的法規(guī)草案和規(guī)章通過(guò)市政府法制部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布公告,征求公眾意見(jiàn),時(shí)間不得少于30日。

　　第三十一條　有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和法制部門(mén)的處理意見(jiàn)上報(bào)市政府協(xié)調(diào)決定。

　　第三十二條　市政府法制部門(mén)完成送審稿審查、修改后,形成法規(guī)草案、規(guī)章草案。

　　起草單位根據(jù)市政府法制部門(mén)確定的法規(guī)草案、規(guī)章草案,按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定修改起草說(shuō)明。

　　第三十三條　法規(guī)草案、規(guī)章草案和起草說(shuō)明,由市政府法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審查簽署,經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議。

　　第四章　決定與發(fā)布

　　第三十四條　法規(guī)草案、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

　　審議法規(guī)草案、規(guī)章草案,一般由市政府法制部門(mén)作說(shuō)明,也可以由起草單位作說(shuō)明。具體由市政府法制部門(mén)來(lái)確定。起草法規(guī)草案、規(guī)章草案的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議,并答復(fù)有關(guān)詢(xún)問(wèn)。

　　第三十五條　法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后,由市長(zhǎng)簽署市政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)后,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署,以市政府令形式公布。

　　提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案,由市政府指定的有關(guān)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。

　　第三十六條　規(guī)章簽署發(fā)布后,應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在《鐵嶺日?qǐng)?bào)》上全文刊載。

　　第三十七條　規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明,規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔一般不少于30日。因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

　　第五章　備案、解釋和立法后評(píng)估

　　第三十八條　規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi),由市政府法制部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定,分別向國(guó)務(wù)院、省人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十九條　規(guī)章由市政府負(fù)責(zé)解釋。

　　規(guī)章的解釋由實(shí)施部門(mén)提出意見(jiàn),報(bào)市政府法制部門(mén)審核,經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十條　市政府法制部門(mén)和規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)是立法后的評(píng)估機(jī)關(guān)。

　　規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)3年后,會(huì)同市政府法制部門(mén)開(kāi)展規(guī)章的評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)具有一定數(shù)量熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員;

　　(二)相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障;

　　(三)具備開(kāi)展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督,以委托機(jī)關(guān)名義開(kāi)展評(píng)估,不得將評(píng)估工作再委托其他任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人。第四十一條　評(píng)估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告。

　　第六章　附　則

　　第四十二條　規(guī)章的修改以及提出現(xiàn)行法規(guī)修正案的程序,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條　市政府規(guī)范性文件的制定參照本規(guī)定程序執(zhí)行。

　　第四十四條　本規(guī)定自2017年12月1日起施行。