山西省臨汾市人大常委會

臨汾市飲用水水源保護條例

(2018年10月31日臨汾市第四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2019年1月20日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。




　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內集中式飲用水水源的保護和監(jiān)督管理。




　　本條例所稱集中式飲用水水源，是指通過輸水管網(wǎng)集中提供飲用水，且供水人口在一千人以上的取水地，包括現(xiàn)用、備用的飲用水水源。




　　第三條 飲用水水源保護應當堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、防治結合、確保安全的原則。




　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域的飲用水水源保護負責，將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。




　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立飲用水水源保護投入和生態(tài)補償機制，將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預算。




　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)的劃定及相關環(huán)境管理的具體工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。




　　市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內飲用水水源的水資源保護、取水許可管理工作，對飲用水水資源實施監(jiān)督管理。




　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、交通運輸、公路、國土資源、旅游、公安等行政主管部門和水源管理單位，按照各自職責做好飲用水水源保護有關工作。




　　第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責落實本轄區(qū)內網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系所確定的環(huán)境監(jiān)管職責，依法做好飲用水水源保護工作。




　　村（居）民委員會應當協(xié)助人民政府和有關行政主管部門做好飲用水水源保護的有關工作，制訂保護飲用水水源的村規(guī)民約、居民公約，引導村（居）民參與飲用水水源的保護工作。




　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當組織開展飲用水水源保護的宣傳教育，普及飲用水水源保護法律、法規(guī)和科學知識，提高公眾參與飲用水水源保護的意識和能力。




　　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當加強飲用水水源保護公益宣傳和輿論監(jiān)督。




　　第八條 任何單位和個人均有權制止和舉報污染飲用水水源、損害飲用水水源保護設施的行為�？h級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門應當公開舉報電話和電子郵箱，及時受理對違反本條例行為的檢舉、投訴，并依法查處違法行為。




　　對飲用水水源保護方面做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及其有關主管部門應當給予表彰和獎勵。




　　第二章 保護區(qū)的劃定




　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制飲用水水源保護總體規(guī)劃和重點飲用水水源保護詳細規(guī)劃，按照優(yōu)先保障居民生活飲用水的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定飲用水水源并向社會公布。




　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法規(guī)定一定范圍的水域、陸域，作為飲用水水源保護區(qū)。




　　飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。




　　第十一條 縣（市、區(qū)）飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關縣（市、區(qū)）人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準�？缈h（市、區(qū)）飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準。




　　經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)由提出方案的人民政府向社會公告。




　　第十二條 劃定飲用水水源保護區(qū)，應當進行充分論證，并公開征求所在地有關單位和村（居）民代表的意見。




　　第十三條 飲用水水源保護區(qū)劃定后，因公共利益需要、自然環(huán)境發(fā)生變化等情況需要調整的，按照原批準程序重新報請批準后公布。




　　因劃定或者調整飲用水水源保護區(qū)，對保護區(qū)內的公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，應當依法予以補償。具體補償辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。




　　第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)邊界設立明顯的地理界標和警示標志，在一級保護區(qū)的邊界根據(jù)保護需要設置隔離防護設施，對泉源應當實行封閉管理。




　　任何單位和個人不得擅自移動、毀壞飲用水水源保護區(qū)邊界地理界標、警示標志和隔離設施。




　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設備用飲用水水源，保障應急飲用水供應。




　　備用飲用水水源應當按照飲用水水源保護區(qū)的有關規(guī)定劃定保護范圍并實施管理。




　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將水質良好、水量穩(wěn)定的水井、水庫、河流作為區(qū)域發(fā)展預留飲用水水源，并按照水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃確定的要求加以保護。




　　第十七條 實行集中式飲用水水源保護名錄制度。保護名錄由市水行政部門會同相關部門擬定和調整，由市人民政府確定并公布。




　　第三章 保護措施




　　第十八條 禁止在飲用水水源準保護區(qū)內從事下列活動：




　　（一）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾或者其他廢棄物；




　�。ǘ�）直接或間接向水體排放不符合國家以及地方規(guī)定排放標準的廢水；




　�。ㄈ�）在水體清洗裝貯過油類或者有毒物品的車輛和容器；




　�。ㄋ模┬陆ā�擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建建設項目增加排污量；




　�。ㄎ澹┦褂脛《尽⒏叨�、高殘留農(nóng)藥，濫用化肥；




　　（六）使用炸藥、化學藥品捕殺魚類；




　�。ㄆ撸┢茐臐竦�、毀林開荒、損壞植被和非更新性砍伐水源涵養(yǎng)林、護岸林等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為；




　�。ò耍┢渌�可能污染飲用水水源水體的行為。




　　第十九條 禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內從事下列活動：




　�。ㄒ唬┰O置排污口；




　　（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；




　�。ㄈ�）建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場；




　�。ㄋ模┰O置油庫等危險化學品倉庫；




　�。ㄎ澹┦褂煤�磷洗滌劑、農(nóng)藥或者使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；




　�。�六）本條例第十八條禁止的行為和其他可能污染飲用水水源水體的行為。




　　第二十條 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事下列活動：




　　（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；




　�。ǘ�）堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾、糞便或者其他廢棄物；




　�。ㄈ�）網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；




　�。ㄋ模┍緱l例第十九條禁止的行為和其他可能污染飲用水水源水體的行為。




　　第二十一條 在飲用水地下水源保護區(qū)、準保護區(qū)內，除禁止從事本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的行為外，還應當遵守下列規(guī)定：




　�。ㄒ唬� 人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質；




　�。ǘ�） 農(nóng)田灌溉水的水質，應當符合國家農(nóng)田灌溉水質標準；




　�。ㄈ�） 建設鐵路、公路、橋梁和地下工程設施或者進行地下勘探、資源開采等活動，應當采取防止破壞和污染地下飲用水水源的措施；




　�。ㄋ模�對地下水飲用水水源保護區(qū)內停止使用的取水口，有關單位應當及時封閉；




　　（五）禁止利用高壓水井、滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞排放任何污水和其他廢棄物；




　�。�六）禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。




　　第二十二條 飲用水水源一級保護區(qū)內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，二級保護區(qū)內已建成的排放污染物的項目，一、二級保護區(qū)內原有排污口，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令拆除或者關閉，并進行生態(tài)修復。




　　飲用水水源保護區(qū)內的城鄉(xiāng)生活污水應當經(jīng)集中收集處理達標后，引到保護區(qū)外或者保護區(qū)下游排放。




　　第二十三條 在飲用水水源保護區(qū)劃定前已經(jīng)依法批準設置的建設項目，因飲用水水源保護區(qū)劃定或者保護區(qū)范圍調整需要拆除或者關閉，導致所有者或者經(jīng)營者的合法權益受到損害的，有關人民政府應當依法予以補償。




　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)飲用水水源保護需要，有計劃地對市區(qū)和縣城集中式飲用水水源一級保護區(qū)內的單位和居民實施搬遷，并依法給予補償。




　　第二十五條 在飲用水水源保護區(qū)內鑿井取水，應當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門批準，依法辦理取水許可手續(xù)，由相應資質的企業(yè)施工，經(jīng)竣工驗收合格后，方可投入使用。




　　第四章 監(jiān)督管理




　　第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立飲用水水源保護目標責任制和考核評價制度。




　　第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)及有關流域、區(qū)域內污染物排放情況的監(jiān)督檢查，會同同級水行政主管部門定期組織開展對飲用水水源水質、水量以及飲用水水源保護區(qū)、飲用水地下水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調查評估，發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當依法制止和查處。




　　第二十八條 跨縣（市、區(qū)）的飲用水水源保護的監(jiān)督管理工作，由市人民政府按照屬地管理原則，明確到有關縣（市、區(qū)）或者有關單位；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的飲用水水源保護的監(jiān)督管理工作，由縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，明確到有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者有關單位。




　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期組織水行政、環(huán)境保護等行政主管部門及供水單位，對飲用水水源進行巡查。




　　飲用水水源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織和指導村（居）民委員會開展飲用水水源巡查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時采取措施，并向上一級人民政府報告。




　　供水單位應當對飲用水水源取水口進行日常巡查，并設置監(jiān)控設施實時監(jiān)測、監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)異常情況應當及時采取措施并立即向行政部門報告。




　　第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強飲用水水源保護區(qū)以及周邊的環(huán)境綜合整治，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理、垃圾處理專項規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)規(guī)劃組織實施污水處理設施及管網(wǎng)、垃圾收集處理設施建設，防止污染水源。




　　第三十一條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理施用化肥和農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成地下水污染。




　　縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)飲用水水源保護需要，將飲用水水源一級保護區(qū)劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，位于二級保護區(qū)內的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應當逐步退出。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織對畜禽糞便、污水進行分戶收集、集中處理利用。




　　第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止污染物直接排入飲用水水體。




　　第三十三條 飲用水水源保護區(qū)確定后，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時通知同級公安機關。公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)；確實無法避開的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照有關規(guī)定采取相應的安全防護措施。




　　交通運輸部門和公路管理部門應當為穿越飲用水水源保護區(qū)的主要道路、橋梁建設防護隔離設施和事故應急處置設施。




　　第三十四條 飲用水水源保護區(qū)的水質應當達到國家《地表水環(huán)境質量標準》或者《地下水質量標準》規(guī)定的相應標準。




　　環(huán)境保護、建設、衛(wèi)生等行政部門應當根據(jù)各自職責組織開展飲用水水源、取水口和出水口、用戶龍頭水口的水質監(jiān)測工作，并向社會公布監(jiān)測結果；發(fā)現(xiàn)水質不符合相關標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地人民政府報告。




　　縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門通過門戶網(wǎng)站或者當?shù)刂饕�媒體，每季度定期發(fā)布飲用水水源水質監(jiān)測信息。




　　第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案。




　　飲用水供水單位應當根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報所在地市、縣級人民政府備案，并定期進行演練。




　　飲用水水源保護區(qū)內的單位應當編制本單位突發(fā)水污染事故應急方案，定期開展應急演練。




　　第三十六條 飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水水源管理單位、供水單位應當采取應急處理措施，及時向所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府和環(huán)境保護、水行政主管部門報告，并向社會公開。有關人民政府應當根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。




　　對飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內暫時不能確定責任人的污染源，應當由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門和單位予以治理，由此產(chǎn)生的費用由確定后的污染責任人承擔。




　　第三十七條 公民、法人及其他組織因飲用水水源污染受到損害提起訴訟，或者檢察機關、法律規(guī)定的機關和社會組織依法提起公益訴訟的，環(huán)境保護、水行政等有關監(jiān)督管理部門和水質檢測等機構應當在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調查方面依法提供支持。




　　第五章 法律責任




　　第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。




　　第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關部門工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：




　�。ㄒ唬┪匆婪▌澏ɑ蛘哒{整飲用水水源保護區(qū)的；




　　（二）發(fā)現(xiàn)破壞、污染飲用水水源的違法行為，或者接到違法行為的舉報后不及時查處的；




　�。ㄈ�）違反規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)審批、核準建設項目的；




　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定設立地理界標、警示標志或者設置隔離防護設施的；




　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定開展飲用水水源巡查、水質監(jiān)測和綜合評估的；




　�。�六）未按照規(guī)定制定飲用水水源突發(fā)水污染事故應急預案的；




　�。ㄆ撸┌l(fā)生飲用水水源水污染事故時，未及時采取應急措施的；




　�。ò耍┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。




　　第六章 附 則




　　第四十條 本條例自2019年5月1日起施行。

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