山西省晉中市人大常委會

晉中市人大常委會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決議

（2018年8月30日晉中市第四屆人民代表大會
常務委員會第十八次會議通過）

為深入貫徹落實市委提出的“咬定全面挺進全省第一方陣目標不放松，決戰(zhàn)轉型綜改主戰(zhàn)場、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范市、建設能源革命先行區(qū)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地”的決策部署，回應市場主體和人民群眾對改善營商環(huán)境的熱切期盼，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化營商環(huán)境作出如下決議：

一、不斷增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感、緊迫感和使命感
營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。面對全面挺進全省第一方陣的艱巨任務和區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的嚴峻形勢，全市上下要充分認識到，良好的營商環(huán)境是穩(wěn)定經(jīng)濟基本面，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢的重要保障，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，才能為企業(yè)生存發(fā)展注入更強勁的動力，為廣大群眾提供更廣泛的就業(yè)和穩(wěn)定的收入，從而積聚人氣、穩(wěn)定人心、堅定信心，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐；良好的營商環(huán)境是發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步做大經(jīng)濟總量的必然要求，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，生產(chǎn)要素的集聚效應才會充分發(fā)酵，優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條才能進一步拉長，進而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟結構調整取得決定性勝利奠定堅實基礎；良好的營商環(huán)境是打造經(jīng)濟新引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵一招，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，好的項目和企業(yè)才能源源不斷落地生根，太原都市區(qū)、山西轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西農谷等發(fā)展戰(zhàn)略才會轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展的活力才會競相迸發(fā)，匯聚成晉中振興崛起的強大推動力。全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到市委實現(xiàn)全面挺進全省第一方陣再戰(zhàn)再勝的決策部署上來，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，切實增強抓好營商環(huán)境建設的責任感、緊迫感和使命感，以實際行動投身優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。

二、以市委“三個三”工作思路和舉措狠抓政策制度落實
中央、省、市自上而下關于優(yōu)化營商環(huán)境目標已經(jīng)十分明確，政策和制度也逐步完善，關鍵要打通政策和制度落實的 “最后一公里” 。當前，群眾反映集中、企業(yè)反映強烈、社會反映普遍的突出問題，主要表現(xiàn)在行政審批事項窗口授權不到位，窗口只起“掛號”作用，辦事效率低；政策要求和部門法規(guī)銜接不暢，承諾事項明放暗不放，部門之間沒有形成閉環(huán)，群眾跑路投訴無門；缺乏主動服務的意識，“門好進、臉好看、事不辦”； “以罰代管”、“以征代管”、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法和“紅頂中介”的現(xiàn)象屢禁不止，以及投資項目審批時間長、重復要件多、提供材料多等等。要以市委“三個三”工作思路和舉措為抓手，對照“三個清單”任務要求，采取針對性的措施，打一場疏通“末梢梗阻”的攻堅戰(zhàn)。要抓緊對現(xiàn)有制度開展全面清理，對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止修改。要進一步全面梳理和編制政府服務事項實施清單、政府行政權力清單、政府部門責任清單、企業(yè)投資項目負面清單、審批事項下放標準清單等各項清單，全面實施清單管理。要使“無審批承諾制”、“超時默認、缺席默認”、“多證合一、一證一碼”、“只進一扇門、最多跑一次”、 “一窗受理、集成服務”“容缺辦理”、“信息共享、一網(wǎng)通辦、結果互認”等政策要求一一落到實處，最大限度釋放政策紅利，降低制度性交易成本。要全面落實“放管服效”系列改革措施，本著包容審慎的原則，積極探索事中事后分類監(jiān)管、分類服務、分類指導的新型監(jiān)管模式，幫助市場主體成長壯大。要通過實化、細化各項具體措施，推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓全市營商環(huán)境發(fā)生根本性變化和提升。

三、建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的長效機制
要聚焦全面優(yōu)化營商環(huán)境，把著力點放在實體經(jīng)濟的轉型升級上，深入開展“轉型項目建設年”活動，深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，努力形成符合我市比較優(yōu)勢，支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。要建立各級政府聯(lián)系市場主體的常態(tài)化機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的作用，強化政府與市場之間的信息對接，確保市場主體和人民群眾對營商環(huán)境的意見建議和相關訴求能夠及時有效傳遞到政府。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督的作用，暢通營商環(huán)境舉報渠道，建立全覆蓋、多層面、人人參與的營商環(huán)境監(jiān)督體系。要在現(xiàn)有政務督查督辦平臺的基礎上，設立更高層級的營商環(huán)境問題處理機制，根據(jù)問題屬性和輕重緩急分類處理，屬于政府層面的由政府處理，屬于部門層面的由部門處理，已經(jīng)向部門反映過未得到解決的要由政府協(xié)調處理。要建立健全管用有效的問題處理反饋機制，保證市場主體和人民群眾反映的有關營商環(huán)境的問題件件有落實、事事有回音。要完善政府考核評價機制，讓市場主體評判，請專業(yè)第三方機構評估，促進政府提升工作效率和服務水平，不斷提高市場主體和人民群眾的獲得感、滿意度。要強化監(jiān)督問責，對嚴重破壞營商環(huán)境的行為嚴肅查處，增加其違紀違規(guī)的政治成本和經(jīng)濟成本。要以重實干重實績?yōu)閷�向強化干部擔當作為，健全激勵和容錯機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求，認真落實好市委關于支持干部改革創(chuàng)新?lián)�當作為合理容錯糾錯實施辦法精神，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝�鼓勁�?br>
四、努力在全社會營造團結進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
要加強宣傳引導，廣泛樹立“處處都是營商環(huán)境，人人都是形象使者”的理念，不斷增強營商環(huán)境建設的主人翁意識，鼓勵每個社會成員自覺承擔起營商環(huán)境建設的責任和義務。要強化掌握實情、靠前服務意識，正確處理公職人員與企業(yè)家、政府與企業(yè)的關系，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，做到親不逾矩、清不遠疏，有為有畏，有交集無交易。要大力宣傳企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，大力弘揚晉商精神、企業(yè)家精神，努力讓企業(yè)家成為受社會普遍尊重的群體，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。要優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，開展對企業(yè)家培訓服務，不斷提升企業(yè)家素質，幫助企業(yè)解決實際困難，推動企業(yè)做大做強。要進一步強化政府公信力建設，凡是政府承諾過的招商引資獎勵政策，堅決做到言必行、行必果，不折不扣予以兌現(xiàn)。要加快社會誠信體系建設，激勵誠信，懲戒失信，特別是對無審批承諾制開展后出現(xiàn)的失信企業(yè)，要加大曝光力度，并要有相應的懲戒措施，著力構建公平有序的市場環(huán)境。要充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，做好政策解讀，宣傳正面典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，以新風新貌新氣象、新人新事新成效來提振全市干部群眾奮進新時代、干事謀發(fā)展的精氣神，切實營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚社會氛圍，為率先走出晉中特色的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展新路，建設富強民主文明美麗新晉中作出新的更大貢獻！