山西省晉中市人大常委會(huì)

晉中市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決議

（2018年10月31日晉中市第四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的安排部署，加快推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提升晉中生態(tài)建設(shè)水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出如下決議。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。林業(yè)生態(tài)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。晉中作為全國(guó)重要的能源基地，林業(yè)生態(tài)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍地位尤為突出。經(jīng)過(guò)多年努力，全市森林覆蓋率由建國(guó)初的3.8%，提高到“十二五”末的23.27%，全市林業(yè)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。同時(shí)也要看到，缺林少綠、生態(tài)脆弱的面貌仍然沒(méi)有根本改變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新指示、新論斷、新理論，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。今年五月，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇，也提出了更高要求。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展林業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要保障，切實(shí)把造林綠化作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)工作，以非常之舉推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，加快實(shí)現(xiàn)美麗晉中建設(shè)目標(biāo)。
二、開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。要按照“雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈”布局和“山上治本、身邊增綠、丘陵增效、城鄉(xiāng)增景”要求，全面推行購(gòu)買式造林、置換造林、碳匯造林等市場(chǎng)化造林機(jī)制，加快造林綠化步伐。要重點(diǎn)抓好生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)植被恢復(fù)區(qū)、通道沿線荒山綠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化，構(gòu)筑國(guó)土綠化生態(tài)安全屏障。要加大荒山荒坡、農(nóng)田林網(wǎng)、街道庭院、村莊四旁綠化力度，打造綠色生態(tài)景觀。要繼續(xù)抓好陡坡耕地、陡坡梯田、重要水源地坡耕地和沙化耕地退耕的還林還草工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退愿退盡退、林草豐茂。要圍繞“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役”部署，緊扣“五個(gè)一批”林業(yè)扶貧思路，引導(dǎo)群眾參與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益雙提升。要大力開展“森林城市”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“園林單位”等各類創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。要多措并舉確保林木綠化率年均增加一個(gè)以上百分點(diǎn)，到2020年，全市森林覆蓋率明顯提升，林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
三、大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。要嚴(yán)格落實(shí)《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》和《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體方案》，劃定永久性生態(tài)公益林保護(hù)范圍和林業(yè)生態(tài)紅線范圍，依法落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，有效保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要推進(jìn)集體公益林托管工作，支持鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或林權(quán)權(quán)利人將承包的集體公益林托管給國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，著力解決現(xiàn)有集體公益林管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，全面提升集體公益林管護(hù)水平。要將自然保護(hù)區(qū)和重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，積極開展國(guó)省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，全面提高綜合保護(hù)能力。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展各類特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U容增效，最大限度發(fā)揮生態(tài)效益。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，為廣大群眾提供更多親近森林、享受自然的生活空間。要依法落實(shí)封山禁牧相關(guān)制度措施，依法加大對(duì)露天煤礦、磚瓦廠、采石廠的植被修復(fù)治理力度，不斷鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
四、建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體義務(wù)植樹形式，落實(shí)義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制，構(gòu)建人人參與造林綠化發(fā)展大格局。要推行造林綠化置換經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相得益彰、相互促進(jìn)。要健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償，加大森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技興林資金投入，加快市場(chǎng)融資步伐，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供充足的資金支撐。要加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化管護(hù)水平。要加速林業(yè)流通體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立林價(jià)制度，搭建交易平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)要素合理流轉(zhuǎn)。要大力培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，支持林業(yè)專業(yè)合作社、大型專業(yè)企業(yè)承接林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步釋放林業(yè)生態(tài)發(fā)展活力。
五、加快形成推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。要全面提高全民生態(tài)意識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使崇尚生態(tài)文明成為全社會(huì)共同追求。要進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，動(dòng)員廣大群眾關(guān)心支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，共同維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。要梳理總結(jié)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，樹立林業(yè)生態(tài)建設(shè)的晉中樣板，講好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的晉中故事。要健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類林業(yè)生態(tài)信息，保障公眾知情權(quán)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)社會(huì)監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，全方位做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策解讀和宣傳教育，加快推動(dòng)形成林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，合力譜寫美麗晉中建設(shè)的壯麗篇章。