山西省大同市人大常委會(huì)

大同市人大常委會(huì)關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施情況報(bào)告的審議意見


（2019年5月20日大同市第十五屆人大常委會(huì)第四十四次主任會(huì)議通過(guò)）

　　市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議了市人大常委會(huì)《關(guān)于全市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉情況的報(bào)告》，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府及教育部門深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷加大教育投入，著力改善辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，努力提升辦學(xué)水平，全市義務(wù)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，我市的義務(wù)教育工作還存在著區(qū)域發(fā)展和資源配置不平衡不充分；義務(wù)教育投入機(jī)制尚不完善；校長(zhǎng)隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制亟待破解等問(wèn)題。建議：
　　一、加大統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化教育資源配置。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、人口分布、未來(lái)生源數(shù)測(cè)算、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，加快學(xué)校建設(shè)步伐，統(tǒng)籌優(yōu)化全市義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，合理配置教育資源，配套完善教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施，解決個(gè)別優(yōu)質(zhì)學(xué)校如大同一中初中部學(xué)生嚴(yán)重超員的問(wèn)題，不斷優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，盡快形成各類教育結(jié)構(gòu)合理、梯次推進(jìn)的教育新格局。
　　二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師發(fā)展活力。一是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極整合教師資源，推進(jìn)“縣管校聘”改革，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師統(tǒng)管統(tǒng)用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師交流輪崗，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的招聘力度，適當(dāng)提高中小學(xué)男性教師比例，促進(jìn)教育健康發(fā)展。二是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立教師群體收入待遇的合理增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施教師職稱評(píng)聘分離，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核等方面向一線教師傾斜，激發(fā)教師隊(duì)伍的生機(jī)與活力。三是完善教師培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校、教研室作用，根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)開展針對(duì)性培訓(xùn)。擴(kuò)大“兩庫(kù)一體系”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年干部的儲(chǔ)備和使用，探索選拔一批校長(zhǎng)、中層干部到教育發(fā)達(dá)地市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)掛職鍛煉。四是重視師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全教育、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制，全面提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。
　　三、持續(xù)深化教育改革，提升教育整體水平。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。拓展“1+X”城鄉(xiāng)教育教學(xué)聯(lián)合體改革效應(yīng)，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)“六統(tǒng)籌”。二是規(guī)范學(xué)校招生。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，維護(hù)適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，將控輟保學(xué)、師資配備、課程開設(shè)、辦學(xué)條件和學(xué)校安全等列入督導(dǎo)內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育健康發(fā)展。三是大力實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。做到德、智、體、美有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
　　四、樹牢教育優(yōu)先理念，加大教育投資力度。一是提高平城區(qū)教育費(fèi)附加的留區(qū)比例。該區(qū)義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量占到全市義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)近四分之一。建議市政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高教育費(fèi)附加收入的留區(qū)比例，以促進(jìn)平城區(qū)教育持續(xù)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是對(duì)小學(xué)放學(xué)后免費(fèi)托管服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。從2018年春季學(xué)期開始，我市以實(shí)驗(yàn)小學(xué)為試點(diǎn)實(shí)施小學(xué)生放學(xué)后免費(fèi)托管1小時(shí)服務(wù)，此項(xiàng)工作屬于教師無(wú)償服務(wù)。建議市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)范圍。三是將市直中小學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃保障經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市各縣區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，只有市直中小學(xué)校尚未開展。建議市政府將市直義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金列入今后年度財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐全覆蓋。