山西省大同市人大常委會(huì)

大同市人大常委會(huì)關(guān)于全市文物保護(hù)和利用工作情況報(bào)告的審議意見

（2019年9月10日大同市第十五屆人大常委會(huì)

第四十九次主任會(huì)議通過）



市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了市人大常委會(huì)《關(guān)于全市文物保護(hù)和利用工作情況的調(diào)研報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府圍繞文化強(qiáng)市建設(shè)總目標(biāo)，秉承“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，在推動(dòng)我市古城保護(hù)、文物保護(hù)單位搶險(xiǎn)維修、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館建設(shè)等各項(xiàng)工作中取得了顯著成績(jī)；在科學(xué)規(guī)劃，合理利用文物資源，推進(jìn)我市歷史文化宣傳，提升文化品位，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)和帶動(dòng)我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯進(jìn)步。同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，我市文物保護(hù)和利用工作還存在著文保經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)文保人才緊缺，文保安全壓力較大，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢等亟待解決的問題。建議：

（一）注重宣傳，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)。要持續(xù)深入開展文物保護(hù)宣傳教育和文物知識(shí)普及，以通俗易懂的方式提高廣大群眾對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校中開展普法宣傳，切實(shí)提高全市人民的文物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)文物合理利用。市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合各自特點(diǎn)，從自身資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，因地制宜，編制好市縣兩級(jí)文物資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和重點(diǎn)文物資源開發(fā)的單體規(guī)劃，確保合理開發(fā)、永續(xù)利用。要支持社會(huì)力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。要把文物開發(fā)利用與文化、旅游、教育等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與我市的地域文化特色結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)文物旅游深度融合發(fā)展，形成文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的社會(huì)資本吸引力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力。

（三）加大投入，提供有力經(jīng)費(fèi)保障。政府要將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額納入財(cái)政預(yù)算，不僅要加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)文物維護(hù)資金。要根據(jù)文物搶救、修繕、征集和安全設(shè)施建設(shè)的需要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于古建類文物保護(hù)和其他不可移動(dòng)文物的搶險(xiǎn)加固維修，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年遞增。同時(shí)，要積極探索文物保護(hù)利用的投融資渠道，鼓勵(lì)各種非公有制資本介入文物保護(hù)和開發(fā)利用領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、多元投入、共建共享的良好局面。

（四）建強(qiáng)隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)文保人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)文保人才隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化對(duì)在崗人員開展職業(yè)精神和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要下大力解決好文物管理工作者的編制、工資、待遇、職稱晉升等問題，保持文保隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)人才，要?jiǎng)?chuàng)造條件，留住人才，用好人才，以適應(yīng)我市文物保護(hù)利用工作的發(fā)展需求。各縣（區(qū)）政府應(yīng)加大對(duì)基層文物保護(hù)管理人才的重視程度和培養(yǎng)力度，確保機(jī)構(gòu)改革后基層文物單位人員編制合理，素質(zhì)不斷提升。

（五）保護(hù)為主，筑牢文物安防屏障。政府各職能部門要把依法落實(shí)文物保護(hù)法定職責(zé)作為文物安全的重要保障，實(shí)施文物平安工程，建設(shè)我市文物安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。各級(jí)文物保護(hù)單位要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，加大“三防”工程建設(shè)力度，改善人防物防技防條件，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，徹底消除各類文物安全隱患，切實(shí)保護(hù)好歷史文物這一中華民族生生不息的根脈。