山西省人大常委會(huì)

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定


（2018年9月30日山西省第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)小麥、玉米、高粱、水稻、薯類、油料和雜糧等農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱秸稈）綜合利用和禁止露天焚燒作如下決定：
一、本省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈全量綜合利用。
二、各級(jí)人民政府是秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。
三、縣級(jí)以上人民政府建立由發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、經(jīng)信、科技、農(nóng)機(jī)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加的秸稈綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好相關(guān)工作。
四、省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域秸稈綜合利用規(guī)劃。
五、發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)支持符合國(guó)家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項(xiàng)目，做好項(xiàng)目審批工作，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)完善秸稈綜合利用制度，研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，加強(qiáng)秸稈綜合利用的推廣，開展秸稈綜合利用教育培訓(xùn)；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，配合農(nóng)業(yè)部門制定出臺(tái)具體的扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)；經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)利用秸稈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持秸稈能源化、原料化利用項(xiàng)目建設(shè)；科技部門應(yīng)當(dāng)做好秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣工作，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系，推廣秸稈綜合利用成熟技術(shù)；農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田、秸稈離田收獲、收集、打捆（包）、成型加工等先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)、開發(fā)、試驗(yàn)、示范、推廣，加大秸稈綜合利用機(jī)械購置補(bǔ)貼工作力度；交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)秸稈運(yùn)輸優(yōu)惠政策。
六、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，充分利用科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)露天焚燒秸稈全方位、全天候監(jiān)控，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，并建立健全火情處置機(jī)制。
七、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金投入力度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈綜合利用工作開展。市、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用資金，重點(diǎn)對(duì)秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系以及秸稈飼料加工、氣化、發(fā)電、固化成型等秸稈消耗量大的經(jīng)營(yíng)主體按實(shí)際利用量進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田作業(yè)給予補(bǔ)貼。
八、省人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)秸稈綜合利用鼓勵(lì)政策。秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策；將符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本；對(duì)秸稈收儲(chǔ)、加工、利用企業(yè)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策；對(duì)整車合法裝載捆扎打包后的秸稈運(yùn)輸車輛減免普通公路過路過橋費(fèi)；不分購置主體，凡是用于秸稈打捆、撿拾、固化成型等農(nóng)機(jī)全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲(chǔ)點(diǎn)，可以給予財(cái)政補(bǔ)貼。
九、因地制宜實(shí)施秸稈機(jī)械化粉碎翻埋還田，制定秸稈粉碎還田的留茬高度、作業(yè)深度等標(biāo)準(zhǔn),支持秸稈炭化等以秸稈為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)加工。推廣秸稈覆蓋還田、堆漚腐熟還田。
十、加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，推廣青（黃）貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術(shù)。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，不斷擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模。
十一、扶持以秸稈為原料的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、氣化清潔能源利用項(xiàng)目、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電和秸稈固化成型燃料加工，推廣生物質(zhì)能爐具和以使用成型秸稈為主的糧食無塵無害產(chǎn)地烘干技術(shù)，改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。
十二、推廣以秸稈為主要原料的食用菌栽培技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)�；�生產(chǎn)，擴(kuò)大秸稈基料化利用規(guī)模。
十三、支持以秸稈為原料的清潔制漿、秸稈代木、秸稈器皿、纖維原料、糠醛、木糖醇、乙醇、低聚木糖等新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延伸秸稈原料化利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高秸稈原料化利用水平。
十四、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)，逐步形成以秸稈綜合利用企業(yè)為龍頭，農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人為骨干，廣大農(nóng)戶參與的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)利用模式，逐步建立自然村有堆放點(diǎn)、行政村有收儲(chǔ)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心和利用企業(yè)、縣有規(guī)�；�利用龍頭企業(yè)的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)利用體系。
十五、加快秸稈綜合利用新技術(shù)和裝備的研發(fā)與推廣，扶持引導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)部門、社會(huì)化服務(wù)體系推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)，加快實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈打捆（包）、固化成型、儲(chǔ)運(yùn)、炭氣油聯(lián)產(chǎn)、中小型資源轉(zhuǎn)化等新裝備，推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。
十六、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益宣傳，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)秸稈綜合利用，自覺遵守禁止露天焚燒規(guī)定。
十七、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作中成效顯著的，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力造成露天焚燒且后果嚴(yán)重的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
十八、違反本決定規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、法規(guī)予以處罰；對(duì)弄虛作假騙取秸稈綜合利用補(bǔ)貼補(bǔ)助的，依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
十九、省人民政府根據(jù)本決定制定秸稈綜合利用實(shí)施方案。
二十、本決定自頒布之日起施行。