山西省人大常委會

山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定


（2019年9月27日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）
　　為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》和我省行動方案，支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，作決定如下：
　　一、能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須推動能源革命。山西是我國重要的綜合能源基地，為新中國的建設(shè)和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。2016年下半年以來，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國際合作重要論述和視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，明確提出了建設(shè)“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”、構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮能源革命對轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、帶動性、保障性作用，著力破解長期以來“一煤獨(dú)大”帶來的結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)停滯、生態(tài)破壞等深層次問題，系統(tǒng)推進(jìn)能源革命的態(tài)勢加速形成。
　　在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，是黨中央從世界能源大勢和新時(shí)代能源戰(zhàn)略全局出發(fā)，賦予山西的國家使命。對于我省實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，發(fā)揮山西在推進(jìn)全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)能源安全保障能力，提升綠色低碳發(fā)展水平，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　二、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，要堅(jiān)持綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的原則，全力推動能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國際合作，努力建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。到2020年，“五大基地”建設(shè)取得階段性成果，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。到2025年，“五大基地”建設(shè)初具規(guī)模，上下游一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全，“全國能源革命排頭兵”的示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
　　三、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，要把改革創(chuàng)新貫穿全過程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以制度革命帶動能源革命，以能源革命生產(chǎn)關(guān)系變革牽引生產(chǎn)力變革。要通過不斷加大體制和政策創(chuàng)新力度，努力取得更多高質(zhì)量發(fā)展成果，推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，實(shí)現(xiàn)“能源革命、牽引轉(zhuǎn)型，國內(nèi)示范、全球影響”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　四、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，要抓住省委提出的“八個(gè)變革、一個(gè)合作”，以重點(diǎn)突破牽引改革創(chuàng)新，圍繞變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　深入推進(jìn)煤炭開采利用方式變革。加快煤炭綠色開采和煤礦智能化改造，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)，發(fā)展煤基新材料產(chǎn)業(yè)。用好廢棄礦山土地、礦井水和地下空間等資源，探索廢棄礦山再利用。加強(qiáng)生態(tài)友好礦區(qū)建設(shè)，建立完善能源資源開發(fā)綜合補(bǔ)償機(jī)制。
　　深入推進(jìn)非常規(guī)天然氣勘采用變革。集中突破體制難點(diǎn)堵點(diǎn)，深化煤層氣勘查開采管理體制改革，優(yōu)化煤層氣項(xiàng)目開發(fā)審批流程，開展“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，加大煤層氣開發(fā)利用支持力度，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)，打造國家非常規(guī)天然氣基地。
　　深入推進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展模式變革。要加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展模式，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，率先實(shí)現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范，加快建設(shè)光伏風(fēng)電基地，推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
　　深入推進(jìn)電力建設(shè)運(yùn)營體制變革。鞏固深化電改成果，完善電價(jià)形成機(jī)制，推動電網(wǎng)投資主體多元化，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)，進(jìn)一步健全電力市場體系、激發(fā)潛在電力需求、發(fā)揮電改對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動性作用。
　　深入推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革。建立完善節(jié)能優(yōu)先制度體系，積極開展節(jié)能專項(xiàng)行動，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)騰出用能和環(huán)境空間。
　　深入推進(jìn)能源科技創(chuàng)新相關(guān)體制變革。大力倡導(dǎo)開放性、包容性創(chuàng)新，加快構(gòu)建聯(lián)接全國、面向世界的研發(fā)平臺，加強(qiáng)科研激勵政策督導(dǎo)落實(shí)力度，打造能源科技創(chuàng)新策源地。
　　深入推進(jìn)能源商品流通機(jī)制變革。進(jìn)一步放開能源競爭性領(lǐng)域。開展城鄉(xiāng)居民用電市場化改革探索。主動對接我國現(xiàn)有期貨交易機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建交易平臺，強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)能源商品交易內(nèi)涵和方式的突破。
　　深入推進(jìn)與能源革命相關(guān)企業(yè)發(fā)展方式變革。綜合改革試點(diǎn)有關(guān)優(yōu)惠政策不分國企民企，一律同等對待。優(yōu)化能源領(lǐng)域國有資本布局，積極推進(jìn)國企混改，抓好分離移交“三供一業(yè)”后續(xù)工作，建立更加適應(yīng)市場競爭、更能激發(fā)活力的經(jīng)營機(jī)制。保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，拓展轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展空間。
　　深化拓展能源領(lǐng)域?qū)ν夂献�。主動融入京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動。辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。加強(qiáng)與國際能源署、外國友好省州和知名高校、科研機(jī)構(gòu)對接交流。深化與全球能源領(lǐng)軍企業(yè)合作，打造國際合作示范項(xiàng)目。
　　五、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的支持政策和授權(quán)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，按照我省行動方案，健全能源革命綜合改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，建立財(cái)政投入機(jī)制，完善能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進(jìn)“放管服效”改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)能源革命綜合改革的動力與活力。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在法治軌道上推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)工作。工作過程中要切實(shí)維護(hù)群眾利益，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
　　六、省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面謀劃、有序推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)調(diào)解決能源革命綜合改革試點(diǎn)工作中的突出問題，加大政策創(chuàng)新和集成力度，加快制定更加系統(tǒng)化、更具針對性的配套制度，及時(shí)修訂和廢止與能源革命綜合改革試點(diǎn)不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。堅(jiān)持能源革命助力脫貧攻堅(jiān)，對貧困地區(qū)加大政策支持力度。
　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，建立完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)對接機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)協(xié)同，形成工作合力。積極爭取國家政策支持，加強(qiáng)國際國內(nèi)合作交流。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大政策對接和工作落實(shí)力度，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極先行先試，以創(chuàng)新性實(shí)踐推動能源革命綜合改革試點(diǎn)工作。
　　七、將能源革命綜合改革試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核�？h級以上人民政府有計(jì)劃地開展專項(xiàng)督察，對重大事項(xiàng)組織第三方評估，對在能源革命綜合改革試點(diǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。
　　八、對在推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)中出現(xiàn)工作失誤，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，及時(shí)校正工作失誤，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，不作負(fù)面評價(jià)，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任。
　　九、縣級以上監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)深入開展能源領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對能源領(lǐng)域行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，加大對能源領(lǐng)域職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查處置力度，對能源革命綜合改革試點(diǎn)中履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。
　　十、縣級以上人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)提供有力司法保障，依法履行審判、檢察職能，打擊違法犯罪行為，維護(hù)公平的市場環(huán)境和良好的社會管理秩序。
　　十一、省、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)立法項(xiàng)目，提高立法質(zhì)量和效率，固化改革經(jīng)驗(yàn)做法，破解改革面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。加快制定創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、能源開發(fā)利用、優(yōu)化營商環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)；定期開展法規(guī)清理工作，適時(shí)修訂科技成果轉(zhuǎn)化條例、煤炭管理?xiàng)l例、節(jié)約能源條例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等法規(guī)，及時(shí)廢止與能源革命綜合改革試點(diǎn)不相適應(yīng)的法規(guī)，構(gòu)建更加科學(xué)完備的能源法規(guī)制度。對于立法中需要全國人大常委會或者國務(wù)院授權(quán)的，及時(shí)提出、爭取支持。
　　十二、全省各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)圍繞能源革命綜合改革試點(diǎn)工作，定期聽取本級人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題詢問，以法治的方式推進(jìn)黨中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)。
　　十三、全省各級人大代表應(yīng)當(dāng)圍繞能源革命綜合改革試點(diǎn)工作積極發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)研視察，主動反映群眾意愿，提出高質(zhì)量議案建議，促進(jìn)各級國家機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，為能源革命綜合改革試點(diǎn)工作貢獻(xiàn)智慧和力量。
　　十四、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)是全省人民的共同責(zé)任。市場主體和社會各方面應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任意識，自覺踐行文明、節(jié)約的生活方式和綠色消費(fèi)方式，為新形勢下增強(qiáng)國家能源安全保障能力，發(fā)揮山西在推進(jìn)全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，作出積極貢獻(xiàn)。
　　十五、全省各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本決定貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。
　　十六、本決定自2019年10月1日起施行。