甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2019〕第5號(hào)

《蘭州市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)2019年8月23日市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月15日起施行。







市長(zhǎng) 張偉文

2019年9月3日









蘭州市城市地下綜合管廊管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，集約利用和優(yōu)化城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱城市工程管線，是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信等市政公用管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、供電、照明、監(jiān)控、報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

第四條 管廊管理遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、有償使用的原則。

第五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理中的重大問題。

第六條 市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本行政區(qū)域管廊行政主管部門，負(fù)責(zé)組織管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以及管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、文旅、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、人防等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)管理工作。

第七條 市、區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條 管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自然資源等部門組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)自然資源部門審查通過，按程序報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢管線單位的意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第十條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造，與各類地下管線、城市道路交通、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、人民防空、文物保護(hù)、城市園林綠化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十一條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，合理確定空間布局、斷面形式、平面位置、豎向控制、管線布局、入廊管線種類等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)和檢修。

第十二條 管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識(shí)、安全與警報(bào)、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，兼顧人民防空要求，提高智能化管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。可以根據(jù)實(shí)際配建地下停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施以及人文景觀等設(shè)施。

第十三條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護(hù)、軍事用地、樹木保護(hù)等，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 管廊建設(shè)工程竣工后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，管廊專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的所有管線應(yīng)當(dāng)按照要求入廊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)既有管線有序遷移至管廊。行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好各自管線入廊工作。

第十六條 已明確納入管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進(jìn)行地下管線施工。

第十七條 管廊規(guī)劃建設(shè)期間的檔案資料應(yīng)當(dāng)由管廊建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。管廊竣工驗(yàn)收合格后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管廊規(guī)劃建設(shè)檔案資料完整地移交給管廊運(yùn)營(yíng)單位及城建檔案管理部門。



第三章 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)



第十八條 管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作由管廊運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作由管線單位負(fù)責(zé)。管線單位可以委托管廊運(yùn)營(yíng)單位代管管線。

第十九條 管線入廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，具備協(xié)商定價(jià)條件的管廊，由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定；對(duì)暫不具備協(xié)商定價(jià)條件的管廊，實(shí)行政府定價(jià)。

第二十條 無(wú)收益來(lái)源的城市公益性管線進(jìn)入由政府投資建設(shè)的管廊，需報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)，減免費(fèi)用應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本；進(jìn)入由企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)的管廊，由政府與特許經(jīng)營(yíng)單位簽訂政府購(gòu)買協(xié)議后有償使用管廊。

第二十一條 管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。

第二十二條 管廊運(yùn)營(yíng)單位是管廊運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔、照明和通風(fēng)良好；

（三）建立健全值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，配備建筑、機(jī)電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）制定管廊事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練；

（七）定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（八）對(duì)管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止并及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政管理部門；

（九）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十三條 管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營(yíng)單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（二）按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程使用和維護(hù)管線；

（三）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查；

（四）制作管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（五）施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（六）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先告知管廊運(yùn)營(yíng)單位，制定安全施工方案，落實(shí)安全責(zé)任；

（七）制定管線應(yīng)急預(yù)案并報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位；

（八）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊劃定安全保護(hù)區(qū)，向社會(huì)公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。

第二十五條 在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事下列危害管廊的活動(dòng)：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體、污水、建筑泥漿；

（二）堆放易燃易爆物或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞、占用管廊設(shè)施或安全警示等標(biāo)識(shí)；

（四）其他可能危害管廊安全的活動(dòng)。

第二十六條 在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，提供管廊運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并采取安全保護(hù)措施：

（一）因工程施工需要挖掘城市道路；

（二）建設(shè)或拆除與管廊設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）進(jìn)行挖掘、打樁、頂進(jìn)、降水等作業(yè)；

（四）接駁入廊管線；

（五）其他可能危害管廊安全的活動(dòng)。

第二十七條 任何單位或者個(gè)人未經(jīng)管廊運(yùn)營(yíng)單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。需要進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營(yíng)單位提出書面申請(qǐng)。進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營(yíng)單位管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第二十八條 管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙報(bào)送管廊運(yùn)營(yíng)單位。

第二十九條 入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管廊運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

第三十條 管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲(chǔ)備、更新、提供、利用，保證信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)地下管網(wǎng)運(yùn)行狀況的智能化管理。



第四章 法律責(zé)任



第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，管線單位的管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊而未入廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并報(bào)告有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，管廊運(yùn)營(yíng)單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害管廊安全活動(dòng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)實(shí)施違法行為的個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)實(shí)施違法行為的單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行安全保護(hù)義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款；對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)管廊運(yùn)營(yíng)單位同意，擅自進(jìn)入管廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十八條 有關(guān)行政主管部門和單位工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十九條 本辦法自2019年10月15日起施行。