甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第6號








《蘭州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2018年7月3日市政府第43次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月20日起施行。





2018年7月30日



蘭州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理，合理利用地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護、綠地保護、古樹名木保護、遺產(chǎn)要素、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、平戰(zhàn)結(jié)合、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市地下空間的開發(fā)利用管理工作，建立地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

市國土資源主管部門負責地下空間開發(fā)利用的土地供應(yīng)和不動產(chǎn)的登記。

市建設(shè)行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用建設(shè)項目的工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督管理。

市人民防空主管部門負責地下空間涉及人民防空防護設(shè)施建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。

市環(huán)境保護主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

市公安機關(guān)負責地下空間建設(shè)和使用中的治安、消防安全管理。

其他相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。

第六條 市人民政府應(yīng)當建立和完善地下空間信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、人防等主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，開展地下空間普查，并將普查結(jié)果納入地下空間信息系統(tǒng)。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當確保對地下空間普查、規(guī)劃制定、地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的資金投入，安排專項資金支持地下空間重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定政策，積極引導(dǎo)社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營地下空間，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的地下空間資源開發(fā)利用新機制。



第二章 規(guī)劃編制



第八條 本市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制應(yīng)當堅持豎向分層、橫向連通、立體綜合、安全環(huán)保的原則。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當優(yōu)先安排地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、公安消防、公共安全、人民防空、垃圾處理、電力設(shè)施、通信、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，劃定城市地下綜合管廊公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍，并在城市總體規(guī)劃引領(lǐng)下統(tǒng)籌做好其他涉及地下空間安排的各類專項規(guī)劃的銜接。

第九條 城市地下空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當基于生態(tài)底線和生態(tài)保護的具體要求，進行合理開發(fā)和利用，嚴格控制不適宜開發(fā)的地下空間。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當與文物保護、古樹名木保護規(guī)劃相銜接，法律、法規(guī)對保護文物、古樹名木有禁止性規(guī)定的，不得規(guī)劃開發(fā)。

第十條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）地下空間的現(xiàn)狀和資源分析；

（二）地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測；

（三）地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；

（四）地下空間開發(fā)利用的層次和內(nèi)容；

（五）地下空間開發(fā)利用的規(guī)模和布局；

（六）地下空間生態(tài)、環(huán)境保護特殊要求及保障措施；

（七）地下空間開發(fā)利用的步驟等。

第十一條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當遵照城市總體規(guī)劃的相關(guān)要求，并明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、平面及豎向布局、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。

第十二條 經(jīng)依法批準的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，確需變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。



第三章 用地管理及不動產(chǎn)登記



第十三條 開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，并按規(guī)劃實施。

單建地下空間建設(shè)項目參照地表建設(shè)用地使用權(quán)單獨辦理用地手續(xù)。

結(jié)建地下空間建設(shè)項目與該建設(shè)項目一并辦理用地手續(xù)。

新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十四條 地下空間開發(fā)利用建設(shè)項目的土地供地方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）單一用途符合《劃撥用地目錄》的單建地下空間建設(shè)項目，可以采用劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)；復(fù)合利用的土地按主用途確定土地供應(yīng)方式，主用途符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，主用途不符合《劃撥用地目錄》的兼容用途用地，按協(xié)議分攤出讓方式辦理用地手續(xù)。

（二）單建地下空間建設(shè)項目，屬于商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，以及同一宗地下空間有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌出讓等方式提供地下空間建設(shè)用地使用權(quán)；地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有計劃地進行。

（三）結(jié)建地下空間建設(shè)項目，原地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)利用本宗地地下空間作為經(jīng)營性用途的，可以采用協(xié)議補收土地出讓價款的方式提供地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第十五條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)除符合劃撥用地條件外，應(yīng)當實行有償、有期限使用。

單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限不得超過相同用途地上建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限不得超過相同用途地上建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限，并不得超過該宗地地上建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。

第十六條 依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓和抵押。

對已批準劃撥的地下建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物，在轉(zhuǎn)讓或者改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當按照規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)，補繳土地出讓金。

第十七條 地下空間開發(fā)利用施工需要臨時使用地上土地的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第十八條 地下空間不動產(chǎn)登記，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

第十九條 地下空間初始登記由權(quán)利人持相關(guān)批準文件申請，登記機構(gòu)嚴格按照批準文件辦理登記并在權(quán)利證書上記注相關(guān)特殊約定內(nèi)容。



第四章 建設(shè)管理



第二十條 地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當符合國家、省、市建設(shè)管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，嚴格執(zhí)行地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

第二十一條 因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項、整體設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)；建成的地下空間可以單獨出讓，也可以與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓。

第二十二條 地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計應(yīng)當滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計文件除符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求外，還應(yīng)當明確地下空間建設(shè)項目的使用功能、用途、界址、面積等；配建人民防空設(shè)施的，應(yīng)當明確人民防空工程的位置、面積、類型等。

地下空間建設(shè)項目應(yīng)當按照設(shè)計圖紙進行施工。建設(shè)單位和施工單位需要改變設(shè)計方案的，應(yīng)當由原設(shè)計單位進行修改，并重新申請辦理審批手續(xù)。

第二十三條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，其設(shè)計方案應(yīng)當明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預(yù)留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應(yīng)當與之相銜接。

規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進行協(xié)商。達成協(xié)議后，將連通方案納入地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，一并提交審核。

規(guī)劃確定連通的地下空間建設(shè)項目分別建設(shè)的，先建單位應(yīng)當按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當負責履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十四條 新建地下空間工程，應(yīng)當充分利用地下空間，以配建地下停車場為主，適當配套商業(yè)開發(fā)，并可與人防工程結(jié)合建設(shè)。

建設(shè)項目涉及古樹名木、文物遺址等特殊保護要素的，建設(shè)單位應(yīng)當制定避讓或者保護方案，并經(jīng)古樹名木、文物遺址等保護行政管理部門審查同意。建設(shè)和施工單位應(yīng)當按照批準的避讓和保護方案保護古樹名木、文物遺址等特殊保護要素，并將保護措施告知相關(guān)權(quán)利人或者管理人。

建設(shè)單位在地下工程開工前，應(yīng)當與地下設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全施工協(xié)議，制定地下設(shè)施保護方案，保護方案需經(jīng)相關(guān)專家論證同意后實施。

地下工程在施工期應(yīng)當采取有效的安全和防護措施，不得破壞地下城市軌道交通設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施、文物、人防工程和市政管線工程，不得妨礙地表的規(guī)劃功能和危及地上及地下相鄰建筑物、構(gòu)筑物、附著物的安全及綠化植物的正常生長環(huán)境。

第二十五條 地下空間工程的通行、通風、通電、排水等應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定、標準和規(guī)范的要求，不得對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

第二十六條 地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

結(jié)建地下空間工程應(yīng)當與地面建筑工程一并進行規(guī)劃核實及竣工驗收。

地下空間工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當依法向城市建設(shè)檔案館移交完整的地下空間工程檔案。



第五章 使用管理



第二十七條 地下空間建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)單位應(yīng)當對地下空間建（構(gòu)）筑物進行日常管理和維護，配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護單位對相關(guān)設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)。

第二十八條 地下空間的所有權(quán)人及使用權(quán)人應(yīng)當履行下列安全責任：

（一）按照設(shè)計用途、使用性質(zhì)或者其他審批文件記載的合理用途使用；

（二）保持公共通道及出入口暢通，做好各類標識管理和指引工作；

（三）保持給排水、消防、通風、照明、監(jiān)控、通信等安全設(shè)施、設(shè)備的正常運行；

（四）配備應(yīng)急救援物資和器材，進行定期檢查、檢驗、測試，確保足量和有效使用；

（五）開展經(jīng)常性的安全隱患排查，及時消除安全隱患；

（六）遵守國家、省、市其他有關(guān)地下空間安全使用管理規(guī)定。

第二十九條 地下空間應(yīng)當符合民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范要求，應(yīng)當按照環(huán)境保護的要求設(shè)置通風、排煙、排污等設(shè)施，公共場所的空氣質(zhì)量應(yīng)當符合公共場所衛(wèi)生標準的要求。



第六章 法律責任



第三十條 地下空間建設(shè)項目工程建設(shè)管理的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)人民政府相關(guān)主管部門依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)法定程序修改、變更經(jīng)依法批準的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的；

（二）未依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，開發(fā)利用地下空間的；

（三）對依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進行非法轉(zhuǎn)讓、抵押的；

（四）未經(jīng)有關(guān)主管部門同意，取得地下建設(shè)用地使用權(quán)后擅自改變地下建設(shè)用地的用途和功能的；

（五）未辦理臨時用地手續(xù)，臨時使用地表土地的；

（六）未履行地下工程連通義務(wù)的；

（七）未經(jīng)相關(guān)部門對竣工后的地下空間建設(shè)項目進行驗收或者經(jīng)驗收不合格，直接交付使用的；

（八）未履行本辦法第二十八條規(guī)定的安全責任的；

（九）其他不符合城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的行為。

第三十一條 在城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)管理活動中，新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)與相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人的相關(guān)權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

第三十二條 地下空間物業(yè)管理單位不履行對地下空間物業(yè)和設(shè)施進行日常管理和維護義務(wù)，違反物業(yè)管理規(guī)定的，由相關(guān)主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)主管部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十三條 政府相關(guān)主管部門及其工作人員，在本市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則



第三十四條 榆中縣、皋蘭縣、永登縣和紅古區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2018年9月20日起施行。