蘭州市城市房屋使用安全管理辦法
蘭州市城市房屋使用安全管理辦法
甘肅省蘭州市人民政府
蘭州市城市房屋使用安全管理辦法
蘭州市人民政府令〔2018〕第4號(hào)
《蘭州市城市房屋使用安全管理辦法》已經(jīng)2017年8月3日市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年4月15日起施行。
2018年2月25日
蘭州市城市房屋使用安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市房屋使用安全管理，維護(hù)公共安全，保障人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上合法建造，經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的房屋安全管理活動(dòng)。
軍隊(duì)、宗教團(tuán)體、歷史建筑以及文物保護(hù)單位的房屋使用安全管理，房屋的消防安全，電梯、燃?xì)狻⒐┧葘I(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱房屋使用安全管理，是指為保障房屋使用安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理和危險(xiǎn)房屋監(jiān)督檢查。
第四條 房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、預(yù)防為主、合理使用、規(guī)范治理的原則，確保房屋使用安全。
第五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定房屋使用安全監(jiān)督管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)對(duì)房屋使用安全突發(fā)事件。
市、區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督與管理的行政主管部門。
公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合房產(chǎn)行政主管部門做好房屋使用安全管理工作。
第六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保房屋使用安全調(diào)查、安全鑒定、解危補(bǔ)助、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作的順利開展。
第七條 房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織房屋使用安全調(diào)查，建立房屋使用安全管理檔案，建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信息共享。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好房屋使用安全調(diào)查工作。
第八條 房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理、房屋使用安全鑒定等單位工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在房屋使用安全管理中的作用。
第九條 房屋的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、房屋裝修企業(yè)、房屋使用安全鑒定機(jī)構(gòu)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等違反房屋使用安全管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為及其關(guān)聯(lián)信息，由建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門載入其信用檔案，并向社會(huì)公布。
第十條 房產(chǎn)行政主管部門、新聞媒體、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳教育，普及房屋使用安全管理法律、法規(guī)和知識(shí)，提高公眾安全意識(shí)。
第十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)危害房屋使用安全行為或者存在重大安全隱患的房屋進(jìn)行舉報(bào)和投訴，房產(chǎn)行政主管部門接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚谑鍌�(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知舉報(bào)人、投訴人。
第二章 房屋使用安全管理
第十二條 房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人與實(shí)際使用人、管理人不一致的，房屋所有權(quán)人不得以與實(shí)際使用人、管理人之間的約定為由拒絕承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
因房屋產(chǎn)權(quán)不明晰或者房屋所有權(quán)人下落不明等原因造成房屋所有權(quán)人無(wú)法承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的，房屋實(shí)際使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行房屋使用安全責(zé)任人的責(zé)任。
國(guó)家直管公有房屋的管理單位是國(guó)家直管公有房屋使用安全責(zé)任人。
第十三條 房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：
（一）按照設(shè)計(jì)用途、建筑物使用性質(zhì)及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；
（二）檢查、維修房屋，及時(shí)治理房屋使用安全隱患；
（三）房屋的裝飾裝修不得影響房屋共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗鄰房屋的使用安全；
（四）委托房屋安全鑒定；
（五）采取其他必要措施保障房屋使用安全。
第十四條 禁止下列危害房屋使用安全的行為：
（一）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，擅自拆除、破壞墻體、梁、板、墩、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)；
（二）拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；
（三）超標(biāo)準(zhǔn)加大房屋荷載；
（四）降低底層室內(nèi)標(biāo)高；
（五）安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；
（六）擅自改變房屋用途；
（七）開挖、擴(kuò)建地下室；
（八）其他危及房屋使用安全的行為。
第十五條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及合同約定承擔(dān)房屋質(zhì)量安全責(zé)任，履行保修和質(zhì)量缺陷治理義務(wù)。但因使用不當(dāng)、第三方責(zé)任或者不可抗力造成的損害除外。
第十六條 開發(fā)、建設(shè)單位銷售商品房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向買受人提供《房屋質(zhì)量保證書》、《房屋使用說(shuō)明書》；在《商品房買賣合同》中應(yīng)告知房屋的基本情況、設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)，就保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容做出約定。
第十七條 房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將房屋結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)，在房屋買賣合同、租賃合同中注明或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。
房屋所有權(quán)人、使用人可以向城建檔案機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人、出賣人或者出租人查詢房屋結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合查詢。城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，利用已開放的城市建設(shè)檔案，方便公眾查閱。
第十八條 房屋使用安全責(zé)任人在住宅房屋室內(nèi)裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知房屋使用安全責(zé)任人。
工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的非住宅房屋裝修工程，由房屋使用安全責(zé)任人按照建筑工程施工管理的有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工管理相關(guān)手續(xù)。
第十九條 對(duì)用于教育、民政、交通、國(guó)資、文旅、衛(wèi)計(jì)、體育等用途的房屋，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人履行相關(guān)安全責(zé)任。
第二十條 建設(shè)單位、房屋的經(jīng)營(yíng)管理單位可以與房屋代管人、使用人約定房屋使用安全責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
第二十一條 既有建筑幕墻安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列安全責(zé)任：
（一）按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明書》進(jìn)行常規(guī)維護(hù)和檢修；
（二）按照規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定與大修；
（三）制訂突發(fā)事件處置預(yù)案；
（四）建立相關(guān)維護(hù)、檢修及安全性鑒定檔案。
第三章 房屋安全鑒定管理
第二十二條 房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。鑒定委托人從《甘肅省房屋鑒定資質(zhì)單位名單》中自主選擇房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，出具的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。房屋安全鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)。
對(duì)結(jié)構(gòu)特殊、環(huán)境復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓鑒定人員的正常鑒定活動(dòng)。
第二十三條 有下列情形之一，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定：
（一）房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限；
（二）學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)等大中型公共建筑的使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的；
（三）房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形；
（四）因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等情形；
（五）其他可能影響公共安全和他人合法權(quán)益需要鑒定的情形。因自然災(zāi)害、爆炸、火災(zāi)等事故導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)大量房屋受損的，由市、區(qū)（縣）人民政府及其房產(chǎn)行政主管部門委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定。
第二十四條 既有建筑幕墻自竣工驗(yàn)收交付使用后，原則上每十年進(jìn)行一次安全性鑒定。出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，其安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有建筑幕墻檢測(cè)與設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行安全鑒定：
（一）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象；
（二）遭受風(fēng)暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成損壞的；
（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測(cè)、鑒定存在安全隱患。
第二十五條 進(jìn)行管線開挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動(dòng)致使周邊房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等異�，F(xiàn)象的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定。
第二十六條 委托房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)提供下列材料：
（一）房屋安全鑒定委托書；
（二）委托人身份證明；
（三）房屋權(quán)屬證明、租賃合同或者能夠證明與鑒定的房屋有相關(guān)權(quán)利的有效證件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
有明顯險(xiǎn)情的房屋，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行鑒定，并要求委托人補(bǔ)交前款規(guī)定材料。
第二十七條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定報(bào)告》，并將該鑒定報(bào)告同時(shí)報(bào)房屋所在地的區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門備案。
經(jīng)鑒定屬于非危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《房屋安全鑒定報(bào)告》上注明該房屋在正常使用條件下的有效時(shí)限。
經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后二十四小時(shí)內(nèi)將該鑒定書送達(dá)鑒定委托人，并報(bào)區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門備案。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險(xiǎn)情，隨時(shí)可能出現(xiàn)房屋倒塌等危及公共安全險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門。
第二十八條 經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論在房屋安全鑒定報(bào)告中提出以下處理意見(jiàn)：
（一）觀察使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；
（二）處理使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋；
（三）停止使用，適用于暫時(shí)不便拆除或者風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，人員必須撤離，但不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；
（四）整體拆除，適用于危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，應(yīng)當(dāng)立即拆除的整幢房屋。
第四章 危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急搶險(xiǎn)
第二十九條 市、區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門收到危險(xiǎn)房屋安全鑒定報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)危險(xiǎn)房屋現(xiàn)場(chǎng)查勘，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出《危險(xiǎn)房屋督促解危通知書》，督促和指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人落實(shí)危險(xiǎn)房屋治理措施；提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見(jiàn)和解危期限，同時(shí)以書面形式通知安全監(jiān)管等部門。
危險(xiǎn)房屋危及公共安全的，房屋所在地房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告同級(jí)人民政府。
第三十條 房屋使用安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《危險(xiǎn)房屋督促解危通知書》和《房屋安全鑒定報(bào)告》的處理意見(jiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施。
第三十一條 對(duì)危險(xiǎn)房屋采取加固處理方式解危的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序辦理審批手續(xù)后，委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具加固設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。
第三十二條 對(duì)危險(xiǎn)房屋采取原址重建方式解危的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)審批規(guī)定執(zhí)行。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，并依法減免相關(guān)費(fèi)用。
第三十三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將成片危險(xiǎn)房屋的改造納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，逐步實(shí)施。房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋解危的督促檢查，對(duì)成片房屋超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限或者已經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并提出具體處理意見(jiàn)。
第三十四條 房屋安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時(shí)向所在地的社區(qū)居民委員會(huì)或者街道辦事處、房產(chǎn)行政主管部門報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置警示區(qū)域，提醒過(guò)往的行人、相鄰人注意安全。
第三十五條 房屋安全責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋確實(shí)不具備維護(hù)、修繕能力的，經(jīng)本人申請(qǐng)，市、區(qū)（縣）人民政府可以與房屋所有人通過(guò)協(xié)商，對(duì)危險(xiǎn)房屋采取置換等方式予以治理。
第三十六條 房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險(xiǎn)房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險(xiǎn)措施。
第三十七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)編制房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，建立房屋使用安全應(yīng)急救援組織，定期組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材。
房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織對(duì)遭受火災(zāi)、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件后的房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即采取設(shè)置警示標(biāo)志等安全防范措施，并報(bào)告同級(jí)人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，組織人員緊急撤離。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 房屋使用安全責(zé)任人違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市、區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)督促整改，對(duì)拒不履行安全責(zé)任的行為，處一千元以上五千元以下罰款。
第三十九條 房屋使用安全責(zé)任人違反本辦法第十四條規(guī)定的，由市、區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者維修加固；逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十條 建設(shè)單位、施工單位違反本辦法第二十五條規(guī)定，未委托房屋安全鑒定危及公共安全的，由市、區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 房產(chǎn)行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)，嚴(yán)重影響房屋使用安全管理工作的，依法追究相關(guān)工作人員的責(zé)任；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第四十三條 集體土地上的房屋使用安全管理由各區(qū)（縣）參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 蘭州新區(qū)管理委員會(huì)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2018年4月15日起實(shí)施�！短m州市城市危險(xiǎn)房屋管理辦法》（蘭州市政府令第7號(hào),1999年8月1日實(shí)施）同時(shí)廢止。
關(guān)于《蘭州市城市房屋使用安全管理
辦法》的說(shuō)明
一、《辦法》制定的必要性
（一）城市建設(shè)發(fā)展的需要
我市城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市房屋數(shù)量不斷增加，群眾居住環(huán)境得到明顯改善。隨著城市建設(shè)進(jìn)一步深入，我市在房屋使用安全管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也突顯出來(lái)，一是城市發(fā)展的問(wèn)題。截止目前，我市城市房屋總量約1億平方米，其中住宅約6000萬(wàn)平方米，城市規(guī)模和房屋總量擴(kuò)大，房屋使用安全管理難度增加。二是老舊危樓解危的問(wèn)題。我市存在380余處老舊危樓，約120萬(wàn)平方米。這些老舊危樓多建于上世紀(jì)90年代以前，甚至存在大量的50年代的房屋，缺乏物業(yè)管理，房屋失修失養(yǎng)嚴(yán)重。三是特殊地質(zhì)條件的問(wèn)題。蘭州為濕陷性黃土地質(zhì)，遇到強(qiáng)降雨，極易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，尤其是河灘和依山而建的房屋存在較大安全隱患。四是居民住宅裝修問(wèn)題。老百姓對(duì)房屋使用和裝修中禁止的行為不了解，隨意性大，對(duì)房屋安全造成影響。為更好地解決以上問(wèn)題，亟需進(jìn)一步規(guī)范和完善城市房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)房屋安全管理，規(guī)范房屋安全使用行為，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（二）規(guī)范房屋安全管理的需要
房屋安全管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，是政府行政管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前我市執(zhí)行的是1999年發(fā)布的《蘭州市城市危險(xiǎn)房屋管理辦法》（蘭州市人民政府令第7號(hào)），已頒布實(shí)施18年，其適用范圍窄、管理責(zé)任輕、處罰幅度低、實(shí)用操作差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段城市房屋安全管理工作的需要。城市房屋安全管理已成為包括法規(guī)建設(shè)、檢查監(jiān)督、管理執(zhí)法、安全使用、房屋鑒定、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)工程。因此，亟需制定我市城市房屋安全管理的政府規(guī)章，建立完善相關(guān)基本制度，明確各級(jí)政府、主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體職責(zé)和房屋所有權(quán)人的房屋使用安全責(zé)任，增強(qiáng)其安全意識(shí)，促進(jìn)合理使用、管理房屋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理房屋安全隱患，確保房屋住用安全，更好地服務(wù)于我市城市房屋安全管理工作。
二、《辦法》的制定過(guò)程
2017年《辦法》被列為市政府立法項(xiàng)目后，市房產(chǎn)局學(xué)習(xí)和借鑒了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，并充分結(jié)合我市城市房屋安全管理工作實(shí)際，開展《辦法》起草工作。市政府法制辦在此基礎(chǔ)上，于2017年5月18日、7月4日組織召開了由法學(xué)專家、省人大法工委、省政府法制辦、市人大法工委、市人大城建工委以及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的論證會(huì)。根據(jù)與會(huì)專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，市政府法制辦、市房產(chǎn)局先后多次對(duì)《辦法》重點(diǎn)就三個(gè)方面進(jìn)行修改：一是對(duì)《辦法》的名稱、適用范圍、安全責(zé)任、房屋鑒定、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)和法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)斟酌、確定。二是對(duì)目前我市的房屋鑒定工作程序進(jìn)行了討論、分析，刪除與“放管服”改革不相適應(yīng)的規(guī)定。三是刪除、修改與上位法相抵觸的內(nèi)容，保持法律規(guī)定的一致性。同時(shí)，將《辦法》在市公安局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門和各縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門廣泛征求意見(jiàn)，合理吸納，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，幾易其稿，形成了本《辦法》。
三、《辦法》的制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
2.《中華人民共和國(guó)建筑法》
3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
4.《物業(yè)管理?xiàng)l例》
參考了住建部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》；同時(shí)也汲取了杭州市、武漢市、西安市等已出臺(tái)的地方性法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章四十五條內(nèi)容。第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理原則、政府及房產(chǎn)行政主管部門的職責(zé)等；第二章房屋使用安全管理，主要對(duì)房屋使用安全責(zé)任人、房屋使用安全責(zé)任承擔(dān)，對(duì)開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位在房屋安全管理中的責(zé)任等做了規(guī)定；第三章房屋安全鑒定管理，對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定內(nèi)容、處理意見(jiàn)、結(jié)果備案等進(jìn)行了規(guī)范；第四章危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急搶險(xiǎn)，規(guī)定了政府及管理部門在危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作任務(wù)中的職責(zé)、解危措施及房屋使用安全責(zé)任人的解危責(zé)任；第五章法律責(zé)任；第六章附則，規(guī)定了集體土地、蘭州新區(qū)和蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照條款以及施行時(shí)間。
五、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）規(guī)定了適用范圍
《辦法》第二條第一款規(guī)定“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上合法建造，經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的房屋安全管理活動(dòng)�！边@樣的規(guī)定切合我市房屋安全管理實(shí)際，適用范圍更加明確并具有可操作性。同時(shí)針對(duì)區(qū)域管理的特殊性，在第六章附則第四十三條規(guī)定“集體土地上的房屋使用安全管理由各縣（區(qū)）參照本辦法執(zhí)行�！钡谒氖臈l規(guī)定“蘭州新區(qū)管理委員會(huì)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行�！�
（二）確定了安全責(zé)任
《辦法》第二章專章規(guī)定了房屋使用安全管理，第十二條規(guī)定“房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。”確定了房屋使用安全責(zé)任主體；第十三條列舉了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的房屋使用安全責(zé)任；第十四條列舉了危害房屋使用安全禁止行為；第十五條至十八條規(guī)定了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及商品房銷售、房屋轉(zhuǎn)讓或者出租、裝修時(shí)的安全責(zé)任。
（三）規(guī)范了安全鑒定
第三章規(guī)定了房屋安全鑒定管理，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)選取、鑒定內(nèi)容、鑒定所需提交資料、鑒定結(jié)果處理意見(jiàn)等都做出具體規(guī)定，特別是第二十七條規(guī)定了“房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定報(bào)告》，并將該鑒定報(bào)告同時(shí)報(bào)房屋所在地的縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門備案�！睆亩M(jìn)一步規(guī)范了鑒定結(jié)果的管理和應(yīng)用。
（四）細(xì)化了危房治理
《辦法》第三十條規(guī)定“房屋使用安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《危險(xiǎn)房屋督促解危通知書》和《房屋安全鑒定報(bào)告》的處理意見(jiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施�！辈⒃诘谌�、三十三和三十四條規(guī)定了具體的解危措施，使《辦法》更具有操作性。
（五）強(qiáng)調(diào)建筑幕墻安全管理
針對(duì)我市建筑幕墻使用中易出現(xiàn)破裂、脫落等安全隱患，《辦法》對(duì)建筑幕墻安全責(zé)任人在第二十一條提出了專門的安全責(zé)任要求；在第二十四條要求既有建筑幕墻自竣工驗(yàn)收交付使用后，原則上每十年進(jìn)行一次安全性鑒定。并在出現(xiàn)一定情形之時(shí)，其安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有建筑幕墻檢測(cè)與設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行安全鑒定。
（六）強(qiáng)化了法律責(zé)任
《辦法》第五章對(duì)房屋使用安全責(zé)任人在房屋使用過(guò)程中拒不履行安全責(zé)任、在房屋使用過(guò)程中出現(xiàn)禁止性行為做出了明確的處罰規(guī)定。其處罰種類和幅度的設(shè)置考慮到了我市的實(shí)際情況，具有針對(duì)性和可操作性。
