國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知

國辦函〔2019〕89號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)國際先進，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就在全國復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措有關(guān)事項通知如下。

一、在全國復(fù)制推廣借鑒改革舉措的主要內(nèi)容

（一）在全國復(fù)制推廣的改革舉措。

主要包括：實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化印章刻制服務(wù)，實行社保用工登記“二合一”；實行客戶用電線上報裝；提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)；納稅“最多跑一次”；推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單，口岸通關(guān)提前申報；建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制等13項改革舉措。

（二）供全國借鑒的改革舉措。

主要包括：提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)；優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，實行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標(biāo)交易全過程電子化，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)，提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應(yīng)服務(wù)，實行接電工程雙經(jīng)理負責(zé)制；推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度；住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”；實行通關(guān)全流程電子化，推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”，推行集裝箱設(shè)備交接單無紙化，實行口岸分類驗放，實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù)，同步通關(guān)和物流作業(yè)；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺等23項改革舉措。

二、高度重視復(fù)制推廣借鑒工作

各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認識復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的重大意義，加快轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式，著力推動制度創(chuàng)新，以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)、以公正監(jiān)管促進公平競爭、以改革推動降低涉企收費，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)水平和辦事效率，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

三、切實做好組織實施

各地區(qū)要主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，將優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作納入本地區(qū)重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保復(fù)制推廣借鑒工作順利推進。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進復(fù)制推廣借鑒工作。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強跟蹤督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，進一步改善全國營商環(huán)境。復(fù)制推廣借鑒工作中遇到的重大問題，要及時報告國務(wù)院。




附件：在全國復(fù)制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單

國務(wù)院辦公廳

2019年9月3日

（此件公開發(fā)布）




附件




在全國復(fù)制推廣借鑒的京滬兩地

優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單




一、在全國復(fù)制推廣的改革舉措（13項）





序號
改革舉措
主要做法

（一）開辦企業(yè)（5項）
　　責(zé)任單位：市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

1
實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦
開辦企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預(yù)約開戶全流程在線申報。

2
壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間
通過企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、系統(tǒng)智能審批，推行標(biāo)準化、智能化、自動化的全程電子化登記，確保企業(yè)設(shè)立登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

3
全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照
不需領(lǐng)取法人一證通等CA證書，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務(wù)、社保、公積金、銀行開戶等開辦企業(yè)事項。

4
優(yōu)化印章刻制服務(wù)
依托地方政務(wù)服務(wù)平臺等，通過開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，刻制公章環(huán)節(jié)與申請營業(yè)執(zhí)照合并辦理，實現(xiàn)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)可自主選擇公章制作單位。

5
實行社保用工登記“二合一”
將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。

（二）獲得電力（1項）
　　責(zé)任單位：國家能源局牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

6
實行客戶用電線上報裝
使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務(wù)，客戶線上提交用電申請、查詢業(yè)務(wù)辦理進程、評價服務(wù)質(zhì)量，無需往返供電營業(yè)廳，客戶報裝在線化、定制化、透明化。

（三）登記財產(chǎn)（2項）
　　責(zé)任單位：自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

7
提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)
整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，并同時提交相關(guān)部門并行辦理，當(dāng)事人在綜合服務(wù)窗口即可完成不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)。

8
提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)
提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，公眾、機構(gòu)注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。

（四）繳納稅費（1項）
　　責(zé)任單位：財政部牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

9
納稅“最多跑一次”
制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。

（五）跨境貿(mào)易（3項）
　　責(zé)任單位：海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

10
推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”
海關(guān)、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。

11
公開口岸收費目錄清單
公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費。

12
口岸通關(guān)提前申報
建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風(fēng)險分析實施快速驗放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關(guān)時間。海關(guān)對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。

（六）執(zhí)行合同（1項）
　　責(zé)任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

13
建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制
人民法院、人民檢察院及發(fā)展改革、公安、司法行政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、房管等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議。各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息；聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購買不動產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔(dān)任公職及公司高管，以及乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、投資、招投標(biāo)等方面對失信被執(zhí)行人實行限制。





二、供全國借鑒的改革舉措（23項）





序號
改革舉措
主要做法

（一）開辦企業(yè)（1項）
　　責(zé)任單位：市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

1
提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)
為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)，“一次拷貝，終生使用”，提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。

（二）辦理建筑許可（4項）
　　責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

2
優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理
實行環(huán)境影響評價分類管理，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。結(jié)合各地區(qū)實際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門承接能力，優(yōu)化省級及以下生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批權(quán)限，做到有收有放、放管結(jié)合。

3
實行數(shù)字化聯(lián)合審圖
實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。

4
推行工程招投標(biāo)交易全過程電子化
推行招投標(biāo)全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。

5
實行施工許可證全程網(wǎng)上辦
實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。

（三）獲得電力（3項）
　　責(zé)任單位：國家能源局牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

6
提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)
提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)，壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本，前置到申請環(huán)節(jié)在線完成合同簽訂。將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費用。

7
提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應(yīng)服務(wù)
創(chuàng)新勘察設(shè)計移動作業(yè)終端，實時響應(yīng)客戶接電需求，整合典型設(shè)計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。應(yīng)用基于GIS系統(tǒng)的移動作業(yè)終端，精準定位用戶，自動搜索電源，推行典型設(shè)計。通過GPS定位作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場勘察時間。

8
實行接電工程雙經(jīng)理負責(zé)制
客戶經(jīng)理負責(zé)項目整體協(xié)調(diào)推進，項目經(jīng)理負責(zé)外線工程建設(shè)，實現(xiàn)“受理業(yè)務(wù)、施工準備、工程實施、計劃排定”責(zé)任到人。

（四）登記財產(chǎn)（3項）
　　責(zé)任單位：自然資源部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

9
推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通
建立省級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。

10
實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認
推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請人重復(fù)提交。

11
建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度
設(shè)立投訴熱線，專門負責(zé)不動產(chǎn)登記和土地測繪調(diào)查的投訴處理。在自然資源管理部門和高級人民法院網(wǎng)站設(shè)立“土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理統(tǒng)計查詢”和“法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢”欄目，向社會公開土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理情況，在“法院審判信息網(wǎng)”同步公開涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。

（五）繳納稅費（2項）
　　責(zé)任單位：財政部牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

12
住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”
推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦；住房公積金歸集業(yè)務(wù)“通繳通取”，繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務(wù)。

13
實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”
打造電子稅務(wù)局，探索“財稅一體化”，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務(wù)部門提供發(fā)票配送上門服務(wù)。

（六）跨境貿(mào)易（7項）
　　責(zé)任單位：海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

14
實行通關(guān)全流程電子化
實行進口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化，減少進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，全面推廣電子報關(guān)委托，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、自助打印。

15
推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”
簡化和下放部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關(guān)單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等，在通關(guān)現(xiàn)場完成核批，職能管理部門開展后續(xù)核查、不再事中干預(yù)。

16
推行集裝箱設(shè)備交接單無紙化
按照先易后難原則選取企業(yè)進行雙軌制試點，在保留使用現(xiàn)行紙質(zhì)單證的同時，通過上海水運口岸國際集裝箱設(shè)備交接單無紙化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息電子化傳遞。出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單，憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進港業(yè)務(wù)。

17
實行口岸分類驗放
在監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對進口汽車零部件直接采信CCC認證結(jié)果；對進口礦產(chǎn)品先放行后檢測；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道即到即查，合格的快速放行；對符合條件商品的木質(zhì)包裝實施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。

18
實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管
開發(fā)應(yīng)用跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，采集貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈的全程數(shù)據(jù)，與上海大數(shù)據(jù)中心、中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”、航運企業(yè)、海空港口、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等進行對接，實行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗。

19
優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù)
為企業(yè)提供歸類先例、稅收要素預(yù)裁定等服務(wù)；推廣關(guān)稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書、稅單等憑證；推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式。

20
同步通關(guān)和物流作業(yè)
建立集裝箱“通關(guān)+物流”應(yīng)用系統(tǒng)，同步進行通關(guān)和物流作業(yè)。

（七）執(zhí)行合同（3項）
　　責(zé)任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)

21
推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開
對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案。當(dāng)事人申請網(wǎng)上立案符合立案條件的，人民法院即予以登記立案，并在線生成訴訟費用繳納通知書發(fā)送給原告，原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀。高級人民法院在門戶網(wǎng)站設(shè)立常態(tài)化司法公開平臺，向社會動態(tài)公開轄區(qū)內(nèi)三級法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息。設(shè)立訴訟服務(wù)平臺或熱線，向當(dāng)事人公開單一案件受理、繳費、開庭日期等案件進展信息。

22
推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案
高級人民法院探索統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)，實行當(dāng)事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理，將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺，同時在網(wǎng)上平臺設(shè)立“數(shù)字卷宗”，當(dāng)事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動歸集、自動歸檔。

23
構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺
高級人民法院牽頭，會同司法行政部門，建設(shè)供律師使用的訴訟平臺。平臺主要服務(wù)功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢、文書送達、材料提交、開庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、找法問案、網(wǎng)上交費、證據(jù)交換等；提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案查詢、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣、在線調(diào)解等訴訟服務(wù)。


注：上述36項改革舉措的京滬兩地相關(guān)具體做法，將同步在中國政府網(wǎng)公布。