陜西省人民政府

陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定

陜西省人民政府令第213號


《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)省政府2018年第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。

省長：劉國中

2018年8月12日

陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案

制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范省人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章活動,保證地方性法規(guī)、政府規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條 省人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,適用本規(guī)定。

修改、廢止地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本省具體情況和實際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 制定政治方面法律的配套政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告省委,特別重要的政府規(guī)章按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告省委。

第五條 省人民政府按照省人大常委會立法計劃,根據(jù)本省的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可就《陜西省地方立法條例》第四條、第五條規(guī)定的事項，起草地方性法規(guī)草案,提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

第六條 省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),可就下列事項制定政府規(guī)章:

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項;

（二）本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條 地方性法規(guī)草案的名稱可以為條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

政府規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法,但不能稱條例。

第八條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條文明確、具體,用語準(zhǔn)確、簡潔。

第九條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容, 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

第十條 地方性法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要,可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分編、章、節(jié)。

第十一條 省人民政府于每年年初編制本年度的規(guī)章制定計劃。

規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)堅持立、改、廢并舉的原則。

第十二條 省人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定、修改、廢止政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向省人民政府報請立項。立項申請應(yīng)當(dāng)于上年11月底前提出。

立項申請應(yīng)當(dāng)對立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，立法的必要性、可行性、擬確立的主要制度、擬出臺的時機(jī)和起草進(jìn)展情況等作出說明。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集政府規(guī)章制定項目建議。

第十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章立項申請和公開征集的制定項目建議進(jìn)行評估論證，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和本省實際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定省人民政府年度規(guī)章制定計劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)起草和年度規(guī)章制定計劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。對列入省人大常委會立法工作計劃和省人民政府年度規(guī)章制定計劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求報送省人民政府。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解省人民政府各部門落實省人大常委會立法工作計劃和省人民政府年度規(guī)章制定計劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省人民政府年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第十五條 省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以指定由一個或幾個部門具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

確定一個或幾個部門起草的,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十六條 具體承擔(dān)起草工作的單位,要組成有主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組,制定起草計劃并組織實施。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實,起草人員落實,工作經(jīng)費(fèi)落實,完成時限落實。

不能按時提交草案的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面說明情況。

第十七條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā),并符合下列要求:

（一）符合黨的基本路線、方針、政策;

（二）符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法;

（四）符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù);

（五）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;

（六）符合本省省情，能切實解決實際問題，并具有一定前瞻性。

第十八條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十九條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第二十條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)予協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位在報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時應(yīng)當(dāng)如實說明。

第二十一條 起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的送審日期前，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿報送省人民政府審查。報送前應(yīng)當(dāng)與省人民政府法制機(jī)構(gòu)溝通，報送時應(yīng)當(dāng)一并報送草案送審稿的說明和有關(guān)材料。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、主要思路、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、省內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十二條 報送省人民政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。省人民政府法制機(jī)構(gòu)從以下幾個方面對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查:

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第十七條要求;

（二）是否屬于地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限范圍；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定是否與本省有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào);

（四）對各方面意見的處理是否合法、合理;

（五）設(shè)立行政措施是否確有必要;

（六）是否符合立法技術(shù)要求;

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)予以緩辦或者退回起草單位:

（一）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)規(guī)定存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）未按照規(guī)定報送草案送審稿、說明及有關(guān)材料的。

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿或者地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和管理相對人等征求意見。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會。

第二十六條 省人民政府根據(jù)需要，可以建立立法專家?guī)�，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員制度。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)組織立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員參與，提出建議和意見。

第二十七條 有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及省人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見及時報省人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報省人民政府決定。

第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十九條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第三十條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將列入省人民政府全體會議或常務(wù)會議審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、起草說明及其他有關(guān)材料提前5日報省人民政府，由省人民政府辦公廳分送出席會議人員。

第三十一條 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請審簽。

地方性法規(guī)草案由省長簽署議案,提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;政府規(guī)章由省長簽署省人民政府令予以公布。

第三十三條 公布政府規(guī)章的省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、省長署名以及公布日期。

公布政府規(guī)章修改決定的，應(yīng)當(dāng)一并公布修改后的政府規(guī)章文本。

第三十四條 政府規(guī)章簽署公布后,及時在省人民政府公報、本省區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙、中國政府法制信息網(wǎng)、省人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在省人民政府公報刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于省人民政府。

政府規(guī)章解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第三十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向省人民政府書面提出審查建議,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第三十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第四十條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)或者省人民政府有關(guān)部門，可以組織對政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十一條 本規(guī)定自2018年10月1日起施行。2001年2月16日省人民政府發(fā)布的《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》(陜西省人民政府令第65號)同時廢止。