國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2019〕16號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


國務(wù)院


2019年8月2日








中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案




建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.98平方公里，涵蓋三個片區(qū)：濟南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺片區(qū)29.99平方公里（含煙臺保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。濟南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。推行“極簡審批”、“不見面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高社會治理水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標準制定。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。試點建設(shè)面向中小企業(yè)的雙向投資促進公共服務(wù)平臺。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4.提升貿(mào)易便利化水平。探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。大力發(fā)展過境貿(mào)易。集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。探索取消自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀與代理的經(jīng)營許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對符合國家環(huán)保要求允許進口的高附加值數(shù)控機床、工程設(shè)備、電子設(shè)備、通信設(shè)備等舊機電設(shè)備的進口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

5.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。在風(fēng)險可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機零部件循環(huán)再制造。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)。支持青島片區(qū)適時增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量。加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

6.持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)石油天然氣體制改革進程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進口資質(zhì)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。支持依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進出口集散中心。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.擴大人民幣跨境使用。探索通過人民幣資本項下輸出貿(mào)易項下回流方式，重點推動貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時使用人民幣計價結(jié)算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

8.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入可直接進入經(jīng)常項目結(jié)算賬戶。研究開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點工作。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機構(gòu)。探索設(shè)立專業(yè)從事境內(nèi)股權(quán)投資類基金公司。支持外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

9.探索實施金融創(chuàng)新。在嚴格監(jiān)管前提下審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動業(yè)務(wù)試點。探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級交易基金。鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，開展基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險法人機構(gòu)依法依規(guī)開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

10.加強創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵外國著名高校來華開展合作辦學(xué)。推動雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

11.推進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。支持整形美容、先進醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)組織，承辦國際醫(yī)學(xué)會議。給予醫(yī)療人才、先進醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準入。鼓勵在符合條件的人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。

12.健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制。支持建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索人才和技術(shù)資本化評估機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團隊有身價。放寬對專利代理機構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

13.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗區(qū)工作。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。

（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。

14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設(shè)現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進中轉(zhuǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進口許可程序，加強海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的金融機構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

15.提升海洋國際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺作用，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，深化開放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實驗室、企業(yè)與國內(nèi)外機構(gòu)共建海洋實驗室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設(shè)立分支機構(gòu)。搭建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國際標準制定。

16.提升航運服務(wù)能力。建設(shè)航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心試點開展國際范圍船舶交易。支持設(shè)立國際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。支持開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強自貿(mào)試驗區(qū)與海港、空港聯(lián)動，推進海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

（七）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。

17.探索三國地方經(jīng)濟合作。強化優(yōu)勢互補，探索共同開拓第三方市場。高標準建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心。推動建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國外交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)。

18.推進區(qū)域合作交流便利化。加強中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報、無疫通行”監(jiān)管模式。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。山東省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。







中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案




建立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動“多證合一”。推進“2個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、30個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證”改革。加強商事審判隊伍建設(shè)，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機制。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

2.推進行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。推進綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見面審批（服務(wù)）”改革和辦稅繳費便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認定流程和方式改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實市場主體首負責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立市場主體社會責(zé)任報告制度和責(zé)任追溯制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。深入實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目，探索實施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

5.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。推廣市場化招商模式，成立企業(yè)化招商機構(gòu)。實施重大外資項目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

6.提高境外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。支持建設(shè)國家級境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿(mào)易類實體項目的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對外債務(wù)時，應(yīng)辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。進一步完善總部經(jīng)濟促進政策，打造總部經(jīng)濟群。推進企業(yè)跨境財務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理�？缇池攧�(wù)結(jié)算中心經(jīng)批準可以進入境內(nèi)銀行間外匯市場交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團內(nèi)人民幣資金。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

8.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，實現(xiàn)鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持銀行為真實合法的貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索與自貿(mào)試驗區(qū)外機場、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。完善進口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺。開展進境生物材料風(fēng)險評估，優(yōu)化對細胞、組織切片等基礎(chǔ)性原料的檢疫準入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報關(guān)。

10.推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制，探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項集中辦理改革。探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進中心，構(gòu)建中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

11.擴大金融領(lǐng)域?qū)��?nèi)對外開放。支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機構(gòu)等法人金融機構(gòu)。支持設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù)，支持外籍員工直接參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵計劃。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

12.強化金融對實體經(jīng)濟的支撐。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具試點。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點。擴大資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點規(guī)模。依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為能源、化工等提供保障。

13.推進金融支持科技創(chuàng)新。研究設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金。支持開展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點，探索政府投資基金退出機制和讓利機制。研究開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。

（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

14.支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心。建設(shè)國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。推進5G試商用城市建設(shè)，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在風(fēng)險可控、依法依規(guī)前提下，積極開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機電產(chǎn)品維修和再制造，探索開展高端裝備綠色再制造試點。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托江蘇省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

15.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳臺服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。加快質(zhì)子放射治療系統(tǒng)、手術(shù)機器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備和創(chuàng)新藥物審批。探索開展前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。推動郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。打造品牌化、市場化、國際化的展會平臺。

16.構(gòu)建開放創(chuàng)新載體。建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進國家級開發(fā)區(qū)等開放創(chuàng)新平臺與自貿(mào)試驗區(qū)互動發(fā)展。

17.完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索推進職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。支持國外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法探索設(shè)立辦事機構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

18.優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機制。探索國際人才管理改革試點，為在自貿(mào)試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國人才綠色通道，探索開展職業(yè)資格國際互認，探索放寬自貿(mào)試驗區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng)新國有建設(shè)用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式。

（六）積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

19.推動“一帶一路”交匯點建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系。授予自貿(mào)試驗區(qū)鐵路對外開放口岸資質(zhì)。支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站。建設(shè)大宗商品集散中心。促進國際運輸便利化，加快海外物流基地建設(shè)。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數(shù)據(jù)交換通道。加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作。推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)國家的機構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

20.推動長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。加強與長江經(jīng)濟帶和長江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設(shè)揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。支持完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。在自貿(mào)試驗區(qū)打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動服務(wù)長江三角洲區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。江蘇省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。







中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案




建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.99平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。南寧片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點；欽州港片區(qū)重點發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造國際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對標國際標準，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)等方面加大改革力度。推進重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

2.深入推進行政管理職能與流程優(yōu)化。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。推行“極簡審批”改革。實施相對集中行政許可權(quán)改革試點。優(yōu)化經(jīng)營范圍登記改革試點。探索實施投資項目先建后驗管理新模式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。繼續(xù)探索創(chuàng)新公共部門績效管理模式。建立企業(yè)信用修復(fù)制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。支持將無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場所開展演藝及文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)交易。

4.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。推動準入前和準入后管理措施的有效銜接，實施公平競爭審查制度。

5.提高境外投資合作水平。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)“走出去”在周邊國家開展農(nóng)業(yè)合作。鼓勵金融機構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，依托“單一窗口”標準版，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通。試行“兩步申報”通關(guān)監(jiān)管新模式。探索對自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)取消工單核銷和單耗管理。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動實施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)口岸開放項目。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進口藥品和生物制品口岸。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。

7.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。支持在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展現(xiàn)貨交易、保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)。開展平行進口汽車試點。支持發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等總部經(jīng)濟。在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，試點通信設(shè)備等進口再制造。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

8.打造面向東盟的金融開放門戶。深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點的金融改革。推動人民幣與東盟國家貨幣通過銀行間市場區(qū)域掛牌交易。完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運機制。支持符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司等機構(gòu)，依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)。培育融資租賃主體。研究設(shè)立中國—東盟金融合作學(xué)院。

9.促進跨境投融資便利化。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融股權(quán)交易平臺向境外銀行開展不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。拓寬企業(yè)資本項下外幣資金結(jié)匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

10.強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。優(yōu)化新興行業(yè)經(jīng)營范圍登記工作。探索進口研發(fā)樣品、設(shè)備等進出自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式。支持與東盟國家共建聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)。支持建立面向東盟的國際科技合作組織。充分發(fā)揮中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用。探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機制。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。

11.推進人力資源領(lǐng)域改革。深入實施外國人來華工作許可制度。開辟外籍及港澳臺人才綠色通道。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。為在自貿(mào)試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創(chuàng)新引才引智計點積分制度。為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。

（六）構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道。

12.暢通國際大通道。支持廣西與中西部省（自治區(qū)、直轄市）及國際陸海貿(mào)易新通道沿線國家和地區(qū)建立完善合作機制，實現(xiàn)物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國際海運航線。支持北部灣港開行至中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運班列，與中歐班列無縫銜接。加快構(gòu)建經(jīng)西部地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運通道。加密中國—中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線路。強化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務(wù)支撐能力。支持建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)。支持更多航空公司設(shè)立運行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運航空航線。

13.創(chuàng)新多式聯(lián)運服務(wù)。建設(shè)以海鐵聯(lián)運為主干的多式聯(lián)運體系，支持開展多式聯(lián)運“一單制”改革。探索建立國際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價機制。探索在東盟國家主要港口設(shè)立鐵路集裝箱還箱點。加快推進跨境運輸便利化，推進實施中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。探索“跨境電子商務(wù)+國際聯(lián)運”新模式。

14.打造對東盟合作先行先試示范區(qū)。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國—馬來西亞“兩國雙園”間形成更加高效便利的國際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動中國—馬來西亞全球電子商務(wù)平臺落戶自貿(mào)試驗區(qū)。加強與東盟國家在通關(guān)、認證認可、標準計量等方面合作，大力推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認合作。支持發(fā)展面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)精細化水平。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強與東盟國家在汽車產(chǎn)業(yè)的國際合作，符合條件的新能源汽車投資項目按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》辦理。支持發(fā)展以東盟國家中草藥為原料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與東盟國家依法同步開展重大疾病新藥臨床試驗。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。加快推進中國—東盟信息港建設(shè)。與東盟國家加強北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作。支持中國—東盟博覽會服務(wù)區(qū)域從中國—東盟向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）延伸。在國際會展檢驗檢疫監(jiān)管模式下，支持博覽會擴大原產(chǎn)于東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的展示。支持中西部地區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立面向東盟的開放型園區(qū)。

（七）形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

15.打造西部陸海聯(lián)通門戶港。加快建設(shè)服務(wù)西南中南西北的國際陸海聯(lián)運基地。深化泛北部灣次區(qū)域合作，加快推進中國—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持欽州港提升集裝箱干線運輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項目用海用地。支持設(shè)立航運、物流區(qū)域總部或運營中心，開展國際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、航運交易等服務(wù)。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運要素交易。支持開展北部灣港至粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸。探索建立更加開放的國際船舶登記制度。

16.建設(shè)中國—中南半島陸路門戶。深度參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，加快推進中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)。推動經(jīng)友誼關(guān)口岸的中越直通車范圍延伸至西部重要節(jié)點城市。創(chuàng)新邊境口岸出入境車輛電訊檢疫監(jiān)管制度。加快推進跨境運輸車輛牌證互認。鼓勵發(fā)展中國—東盟跨境汽車自駕游。積極推動車輛、人員自助通關(guān)。支持邊境小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。探索邊境貿(mào)易管理更加便利化，推進企業(yè)信用管理。充分發(fā)揮中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥檢驗檢疫試驗區(qū)作用。探索開展跨境動物疫病區(qū)域化管理工作。開展跨境勞務(wù)談判，規(guī)范邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員試點工作。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。廣西壯族自治區(qū)要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。







中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案




建立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋四個片區(qū)：雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機場片區(qū)19.97平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。雄安片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。正定片區(qū)重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐。曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。大興機場片區(qū)重點發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補”等改革。探索實施投資項目先建后驗管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險不高的建設(shè)項目探索推行環(huán)境影響評價承諾備案制，對建設(shè)項目環(huán)境許可、現(xiàn)場勘察實施同類豁免或簡化模式。搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標準要求設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4.提升貿(mào)易便利化水平。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。探索以企業(yè)為單元的稅收擔(dān)保制度。允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持在雄安片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持曹妃甸開展平行進口汽車試點。支持曹妃甸片區(qū)建設(shè)國際海運快件監(jiān)管中心。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。

5.支持開展國際大宗商品貿(mào)易。依托現(xiàn)有交易場所，依法依規(guī)開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現(xiàn)貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。支持開展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。發(fā)展國際能源儲配貿(mào)易，允許商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持建設(shè)液化天然氣（LNG）儲運設(shè)施，完善配送體系。

6.建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐。支持設(shè)立多式聯(lián)運中心。培育發(fā)展航運企業(yè)。支持設(shè)立航運保險機構(gòu)。支持曹妃甸片區(qū)設(shè)立國際船舶備件供船公共平臺、設(shè)備翻新中心和船舶配件市場。在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取石家莊正定國際機場航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。在符合省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃前提下，研究推進在正定片區(qū)按相關(guān)規(guī)定申請設(shè)立A類低空飛行服務(wù)站。支持北京大興國際機場申請設(shè)立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進出口指定監(jiān)管作業(yè)場地。加強北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。支持正定片區(qū)設(shè)立進口鉆石指定口岸。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.增強金融服務(wù)功能。支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設(shè)立金融資產(chǎn)投資子公司。支持設(shè)立直銷銀行、征信機構(gòu)等。支持試點設(shè)立健康保險等外資專業(yè)保險機構(gòu)。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務(wù)試點，放寬項目投資限制，提高基金持股比例。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進入銀行間外匯市場。允許貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入無需開立待核查賬戶。

9.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款，探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

（五）推動高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。

10.支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設(shè)備進口綠色通道，免除企業(yè)一次性進口藥品通關(guān)單，實行一次審批、分次核銷。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。簡化一公斤以內(nèi)的藥物樣品、中間體出境空運手續(xù)。支持石家莊依法依規(guī)建設(shè)進口藥品口岸，條件成熟時設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心和公共技術(shù)平臺，支持開展基因測序技術(shù)臨床應(yīng)用，支持開展感染微生物、罕見病等基因質(zhì)譜試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目，建立項目備案綠色通道。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。優(yōu)化二類醫(yī)療器械審批流程。支持開展醫(yī)療器械跨區(qū)域生產(chǎn)試點。設(shè)立醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心。

11.支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新。支持建設(shè)國家進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。試點數(shù)控機床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件進口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進出口管理，適當(dāng)延長售后維修設(shè)備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復(fù)出口免于實施裝運前檢驗。完善裝備制造出口產(chǎn)品退換貨制度，允許出口企業(yè)按照“先出口后回收”方式辦理境外用戶退換貨業(yè)務(wù)。允許進口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備。簡化對非民用進口機電設(shè)備免3C認證手續(xù)。

（六）引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

12.建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)。在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。加快培育排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，依托現(xiàn)有交易場所開展碳排放權(quán)、水權(quán)、新能源現(xiàn)貨交易。支持股權(quán)眾籌試點在雄安股權(quán)交易所先行先試。

13.建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。推進公共數(shù)據(jù)利用改革試點。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價、交易規(guī)則、標準合約等政策體系。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。推進基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權(quán)認證等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信交易。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全保障、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付和融資等業(yè)務(wù)。

建設(shè)從雄安片區(qū)到國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達數(shù)據(jù)鏈路。支持發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)探索建立影視、游戲和音樂等數(shù)字內(nèi)容加工與運營中心，依法依規(guī)開展數(shù)字內(nèi)容加工與運營服務(wù)。針對數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容相關(guān)行業(yè)企業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機制，通過內(nèi)容審查、行業(yè)自律、守信激勵、黑白名單等方式實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)加強個人隱私信息保護，及時公布和更新企業(yè)收集使用個人信息的策略等。建立數(shù)據(jù)泄露事件報告制度。

14.推進生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區(qū)建設(shè)基因數(shù)據(jù)中心。

（七）推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

15.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)等與自貿(mào)試驗區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持建立總部設(shè)在雄安片區(qū)的國際科學(xué)共同體或科技組織。

16.促進要素跨區(qū)域流動。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿(mào)試驗區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個人意愿予以保留或調(diào)整。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。河北省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。







中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案




建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.推進行政管理職能與流程優(yōu)化。推進“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面推進行政審批和行政服務(wù)標準化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。

2.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)。探索開展職業(yè)資格國際互認，允許外籍及港澳臺技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

5.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。加強外商投資合法權(quán)益保護。建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機制。推動知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。實施公平競爭審查制度。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。

7.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新。支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。做好國際會議、賽事、展演、展覽監(jiān)管，簡化展品檢疫審批管理。

8.創(chuàng)新推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營中心。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新。試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉。支持復(fù)制跨境電商綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法。

9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。加快推進面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。支持云南設(shè)立汽車整車進口口岸，開展平行進口汽車試點。探索先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品除外）等平行進口。醫(yī)療機構(gòu)可按照規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

10.擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu)設(shè)立外資金融分支機構(gòu)（證券期貨經(jīng)營機構(gòu)除外）。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動”受惠面。推進與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險規(guī)則，實現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。支持加強與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

11.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣。研究推動金融機構(gòu)參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

12.促進跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構(gòu)通過具備合法資質(zhì)的清算機構(gòu)與境外銀行、支付機構(gòu)開展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

（五）創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。

13.創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式。依托跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。適時出臺姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理條例，完善政策法規(guī)體系。與周邊國家推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式。推動機動車牌和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)，允許外國運輸車輛進入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。深入推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。對毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實行快速檢驗檢疫模式。支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

14.探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長效機制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。

15.加大科技領(lǐng)域國際合作力度。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。

（六）加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

16.構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放大通道。加快推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域運輸大動脈。建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點。完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進一步豐富現(xiàn)貨產(chǎn)品種類，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺。

17.打造區(qū)域跨境物流中心。支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運試點，推進國際道路運輸便利化進程。支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺。加快推進中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設(shè)，允許企業(yè)在周邊國家運營（或參與運營）的貨運車輛進入云南境內(nèi)�？亢脱b卸貨。拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心。

18.建設(shè)沿邊資源儲備基地。支持建設(shè)成品油與天然氣儲備庫。試點牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立大宗產(chǎn)品儲備基地。推動碳排放權(quán)交易資源儲備。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。

19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺。支持云南疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認證和國際注冊。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。云南省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。







中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案




建立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于推動?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.85平方公里，涵蓋三個片區(qū)：哈爾濱片區(qū)79.86平方公里，黑河片區(qū)20平方公里，綏芬河片區(qū)19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。哈爾濱片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)；黑河片區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設(shè)。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。加強國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。

4.提高境外投資合作水平。鼓勵金融機構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展出口信用保險項下貿(mào)易融資，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，對效益好、資信良好的企業(yè)免抵押、免擔(dān)保。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

5.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

6.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)汽車整車進口口岸開展平行進口汽車試點。支持哈爾濱片區(qū)申請設(shè)立國家文化出口基地。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.促進跨境投融資便利化。研究開展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機構(gòu)選擇自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴大人民幣跨境使用，允許金融機構(gòu)和企業(yè)從俄羅斯等國家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。探索以第三方擔(dān)保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項目抵押等方式支持企業(yè)開展境內(nèi)外融資。

8.增強金融服務(wù)功能。允許銀行業(yè)金融機構(gòu)與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠期結(jié)售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）培育東北振興發(fā)展新動能。

9.加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、人工智能等軍民融合重點和新興產(chǎn)業(yè)。加快國家新藥臨床試驗基地建設(shè)。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。允許企業(yè)生產(chǎn)和出口符合進口國注冊產(chǎn)品標準的藥品。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許開展免疫細胞研究試點。支持醫(yī)藥企業(yè)申請?zhí)厥馕ｋU化學(xué)品運輸資質(zhì)。支持中藥材種養(yǎng)殖規(guī)范化基地建設(shè)，允許委托省級藥品監(jiān)管部門審批中藥材進口許可事項。開展國有資本投資、運營公司試點。支持成立股份制電力現(xiàn)貨交易機構(gòu)。鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許采用協(xié)議方式續(xù)期。支持開展無車承運人試點。支持設(shè)立哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)，加強臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。支持開展低空空域管理改革試點。

10.推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵、優(yōu)先購買股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國家有關(guān)規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。推進黑龍江與廣東對口合作，復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)先進經(jīng)驗，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴建黑龍江石墨新材料實驗室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實驗室等創(chuàng)新平臺。

支持開展國際人才管理改革試點。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術(shù)、管理人才項目給予立項支持。

（六）建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地。

11.建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。進一步擴大內(nèi)貿(mào)跨境運輸貨物范圍和進境口岸范圍。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸無水港，根據(jù)運輸需求及境外鐵路建設(shè)情況，適時啟動綏化至黑河鐵路擴能改造，推進綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴能改造。加快推進哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取哈爾濱航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持綏芬河片區(qū)設(shè)立鐵路危險化學(xué)品辦理站。

12.提升沿邊地區(qū)開放水平。建設(shè)進口能源資源國家儲備基地。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)自周邊國家進口鉀肥，滿足本省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。支持成立獨立法人的對俄羅斯購電運營主體，將俄羅斯電力使用范圍擴大到黑河片區(qū)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開展境外農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵企業(yè)對境外投資合作所得回運產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工。加快推進對俄羅斯飼草準入進程，支持在一線口岸設(shè)立種子種苗、冰鮮水產(chǎn)品等進口指定監(jiān)管作業(yè)場地。建立與口岸貿(mào)易額、過貨量、鼓勵類與限制類產(chǎn)品等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長機制。加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟，探索“兩國雙園”合作新模式。加快黑河寒區(qū)國際汽車研發(fā)試驗基地建設(shè)。

13.暢通交往渠道。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進黑河口岸游輪（艇）界江自由行，研究大黑河島設(shè)立國際游艇碼頭口岸。積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)集聚，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。研究推進中俄博覽會永久會址建設(shè)。允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行。支持舉辦大型國際冰雪賽事。

四、保障機制

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