廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例


汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第12號）

汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2018年9月10日通過的《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》，已于2018年9月30日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。

汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會

2018年10月8日




汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例
（2018年9月10日汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）


第一條 為了加強紅色資源保護(hù)，弘揚海陸豐革命精神，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的保護(hù)、利用和管理。

已經(jīng)被公布為文物、歷史建筑和烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色資源，相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱紅色資源，是指新民主主義革命時期，在海陸豐革命老區(qū)傳播馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭留存下來的舊址、遺址、遺跡、文獻(xiàn)資料和可移動實物，以及與新民主主義革命有關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。包括：

（一）重要機構(gòu)、重要會議、重要事件、重大戰(zhàn)斗的舊址、遺址、遺跡；

（二）重要人物、具有重要影響烈士的故居、舊居、活動地、墓地；

（三）反映海陸豐革命歷史活動、進(jìn)程、思想、文化的重要文獻(xiàn)資料和可移動實物；

（四）與海陸豐革命歷史有關(guān)的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塑像、紀(jì)念塔祠等紀(jì)念設(shè)施。

第四條 紅色資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、加強管理的原則。

第五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將紅色資源保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好本轄區(qū)內(nèi)紅色資源保護(hù)工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好紅色資源保護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告紅色資源相關(guān)情況。

第六條 市、縣級文化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織實施。

發(fā)展和改革、財政、公安、民政、教育、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、旅游、檔案、地方志等部門和黨史研究機構(gòu)，按照各自職責(zé)做好紅色資源保護(hù)、研究工作。

第七條 市人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專家委員會，為紅色資源保護(hù)工作提供咨詢、論證、評審意見。

專家委員會的組成辦法和議事規(guī)則，由市人民政府制定。

第八條 市、縣級人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專項資金，專項資金的來源包括：

（一）上級財政專項補助的資金；

（二）本級財政預(yù)算安排的資金；

（三）社會捐贈的資金；

（四）其他依法籌集的資金。

專項資金�？顚Ｓ�，分賬核算，接受監(jiān)督。

第九條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過捐贈、開展志愿服務(wù)和提供技術(shù)支持等方式參與紅色資源的保護(hù)。

對紅色資源保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展紅色資源調(diào)查工作，建立紅色資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握紅色資源保存狀況和保護(hù)需求，實現(xiàn)紅色資源動態(tài)管理，推進(jìn)紅色資源信息共享。

第十一條 紅色資源保護(hù)實行名錄管理。

縣級人民政府根據(jù)紅色資源數(shù)據(jù)庫，提出本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)名錄建議名單。保護(hù)名錄建議名單應(yīng)當(dāng)征求紅色資源所有人、其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

市文化行政主管部門組織專家委員會對紅色資源保護(hù)名錄建議名單進(jìn)行論證，提出審查意見，編制紅色資源保護(hù)名錄，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

紅色資源保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱、類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、文化內(nèi)涵、歷史價值等內(nèi)容，對不可移動紅色資源附明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第十二條 因不可抗力導(dǎo)致紅色資源滅失、損毀，或者因法定事由需要對紅色資源保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整的，由縣級人民政府提出調(diào)整意見，經(jīng)市文化行政主管部門組織專家論證、社會公示等程序，報市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在紅色資源保護(hù)名錄公布之日起九十日內(nèi)，對列入保護(hù)名錄的不可移動紅色資源，設(shè)置紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志。

保護(hù)單位標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文化行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

任何單位和個人不得涂劃、損毀或者擅自移動、拆除紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志。

第十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)已完全損毀或者消失的紅色資源遺址、遺跡立碑紀(jì)念。

第十五條 市文化行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門組織編制市紅色資源保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

縣級文化行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門根據(jù)市紅色資源保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)單位的類別、內(nèi)容、規(guī)模以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，組織編制紅色資源保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，合理劃定保護(hù)單位保護(hù)范圍，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報市人民政府備案。在編制保護(hù)規(guī)劃、劃定保護(hù)范圍時，應(yīng)當(dāng)征求所有人、其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

第十六條 嚴(yán)格控制在紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。

因公共利益需要進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)同時提交紅色資源保護(hù)單位的具體保護(hù)方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求文化行政主管部門的書面意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見。

在紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，其工程項目的形式、高度、體量、色調(diào)等必須與紅色資源保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。已有的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施與紅色資源保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。對違法的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，依法予以拆除。

第十七條 在紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）在紅色資源上刻劃、涂污；

（二）生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險物品；

（三）違法排放污水、廢氣和其他污染物；

（四）其他可能影響紅色資源安全及其環(huán)境的活動。

第十八條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開紅色資源保護(hù)單位；因特殊情況不能避開的，對紅色資源保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。

實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，保證紅色資源保護(hù)單位的安全和完整，不得破壞其歷史風(fēng)貌。

第十九條 紅色資源保護(hù)建立保護(hù)責(zé)任人制度。

保護(hù)責(zé)任人按照紅色資源的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：

（一）國家所有的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人；

（二）集體所有的，本集體經(jīng)濟組織為保護(hù)責(zé)任人；

（三）私人所有的，其所有人或使用人為保護(hù)責(zé)任人;

（四）所有人或使用人不明確的，所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人。

第二十條 縣級文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)與非國有紅色資源保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)協(xié)議。保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)措施、維護(hù)修繕和安全防范要求，以及保護(hù)責(zé)任人依法獲得指導(dǎo)、幫助、資助、培訓(xùn)的權(quán)利等內(nèi)容。

文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)為保護(hù)責(zé)任人提供指導(dǎo)和幫助，組織專業(yè)培訓(xùn)，提高保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)管理水平。

第二十一條 保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）進(jìn)行日常保養(yǎng)、修繕；

（二）落實防火、防盜、防坍塌等安全措施，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，立即向有關(guān)部門報告并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

（三）配合有關(guān)部門進(jìn)行日常檢查和宣傳教育；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十二條 保護(hù)責(zé)任人修繕紅色資源保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀、最小干預(yù)的原則，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。

文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對紅色資源保護(hù)單位的修繕活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十三條 紅色資源保護(hù)單位的修繕經(jīng)費由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，可以向市、縣級人民政府申請修繕幫助。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源的類別、內(nèi)容、規(guī)模和保護(hù)需要等情況給予修繕支持，或者可以在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過購買、產(chǎn)權(quán)置換等方式對紅色資源予以保護(hù)。

第二十四條 市、縣級文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立紅色資源保護(hù)責(zé)任評估機制，每年對本行政區(qū)域的紅色資源保護(hù)單位的保存狀況至少進(jìn)行一次綜合檢查評估。

檢查中發(fā)現(xiàn)紅色資源保護(hù)單位存在安全隱患的，責(zé)令保護(hù)責(zé)任人及時采取措施，消除安全隱患。

第二十五條 發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成紅色資源重大損失時，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取救護(hù)措施，并及時向所在地人民政府報告。

接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織開展搶救工作。

第二十六條 鼓勵對紅色資源進(jìn)行合理利用。

紅色資源的利用應(yīng)當(dāng)符合紅色資源保護(hù)規(guī)劃，與其歷史價值、結(jié)構(gòu)特點相適應(yīng)，防止危及紅色資源安全及破壞紅色資源歷史風(fēng)貌。

禁止以歪曲、貶損、丑化等不當(dāng)方式利用紅色資源。

第二十七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強與紅色資源有關(guān)的理論和應(yīng)用研究，編纂和出版紅色資源相關(guān)資料，深入挖掘和展示海陸豐革命老區(qū)紅色資源的文化內(nèi)涵和歷史價值，充分發(fā)揮其社會教育功能。

鼓勵社會各界開展紅色資源歷史文化的宣傳、學(xué)術(shù)研究和交流等活動，提升海陸豐革命老區(qū)紅色資源品牌價值。

第二十八條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)利用紅色資源開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。

教育行政主管部門、各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅色資源及保護(hù)知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)青少年銘記革命歷史、尊崇英雄烈士的熱情。

各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強紅色資源保護(hù)的公益宣傳，通過開設(shè)專題、專欄等方式介紹紅色資源及保護(hù)知識，大力宣傳紅色資源保護(hù)先進(jìn)典型，及時曝光破壞紅色資源的違法違規(guī)行為，增強全社會的紅色資源保護(hù)意識。

第二十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色資源利用納入本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展紅色旅游。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合海陸豐革命老區(qū)紅色資源特點，指導(dǎo)和支持旅游企業(yè)開發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品。

民政、國土資源、交通運輸、旅游等部門制作轄區(qū)地圖、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和設(shè)施標(biāo)牌時，應(yīng)當(dāng)包含紅色資源相關(guān)內(nèi)容。

第三十條 利用紅色資源拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得保護(hù)責(zé)任人的同意，提出拍攝方案或者活動計劃，制定保護(hù)預(yù)案，不得使用危害紅色資源安全的設(shè)備和手段。

第三十一條 檔案館、博物館、紀(jì)念館、展覽館等收藏研究機構(gòu)，可以對紅色文獻(xiàn)資料、可移動實物進(jìn)行征集、收購。征集、收購應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿的原則。

鼓勵公民、法人和其他組織將收藏的紅色文獻(xiàn)資料、可移動實物捐贈或者出借給收藏研究機構(gòu)。收藏研究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈物或者出借物妥善收藏、保管和展示。

第三十二條 各級人民政府及其負(fù)有紅色資源保護(hù)職責(zé)的部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵占、挪用紅色資源保護(hù)專項資金的；

（二）對紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)未依法履行監(jiān)管職責(zé)，使紅色資源遭受損害或者紅色資源歷史風(fēng)貌遭受破壞的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反紅色資源保護(hù)規(guī)定的違法行為，不予查處或者有其他包庇行為的；

（四）發(fā)現(xiàn)紅色資源存在安全隱患，未及時采取保護(hù)措施，造成嚴(yán)重后果的；

（五）發(fā)生突發(fā)事件，未及時組織紅色資源搶救保護(hù)工作，造成嚴(yán)重后果的；

（六）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十三條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，涂劃、損毀或者擅自移動、拆除紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志的，由縣級以上文化行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處兩百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十四條 違反本條例第十七條第一項規(guī)定，在紅色資源上刻劃、涂污的，由縣級以上文化行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處兩百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本條例第十七條第二、三、四項規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)分工，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，以歪曲、貶損、丑化等不當(dāng)方式利用紅色資源，擾亂公共秩序，損害公共利益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 本條例自2018年12月1日起施行。