湖南省岳陽市人民政府

岳陽市政府合同管理辦法

岳陽市人民政府令第2號(hào)


《岳陽市政府合同管理辦法》已經(jīng)2018年5月16日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年8月1日起施行。

市 長(zhǎng) 李愛武

2018年6月25日

岳陽市政府合同管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全及自然資源持續(xù)有效利用，維護(hù)國(guó)家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指市人民政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；

（二）國(guó)有自然資源的許可使用合同、國(guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營(yíng)合同，以及國(guó)有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；

（三）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；

（四）政府采購(gòu)合同、政府與社會(huì)資本合作（PPP）合同；

（五）各類經(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；

（六）行政征收及補(bǔ)償安置合同、行政征用合同；

（七）其他政府合同。

第三條 政府合同分為重大政府合同和一般政府合同。

重大政府合同包括：

（一）市人民政府作為一方當(dāng)事人所簽訂的政府合同；

（二）市人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過人民幣5000萬元的政府合同；

（三）市人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的涉及事項(xiàng)列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的政府合同；

（四）市人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益的政府合同。

重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。

重大政府合同的磋商、訂立、履行、變更與解除等，應(yīng)當(dāng)有市人民政府法制部門工作人員或者政府兼職法律顧問參與、協(xié)助或者指導(dǎo)，政府合同承辦部門單位（以下簡(jiǎn)稱承辦單位）的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)同時(shí)參與。

第四條 市人民政府及其工作部門在政府合同的磋商、草擬、審查、訂立、履行以及爭(zhēng)議解決等活動(dòng)，適用本辦法。

因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。

第五條 政府合同管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)、全面監(jiān)管的原則。

第六條 市人民政府法制部門是政府合同管理的主管部門，其主要職責(zé)包括：

（一）參與、協(xié)助或者指導(dǎo)重大政府合同的磋商、訂立、履行及糾紛處理；

（二）對(duì)重大政府合同進(jìn)行合法性審查，并及時(shí)出具審查意見；

（三）對(duì)一般政府合同進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)存在法律風(fēng)險(xiǎn)或者其他重大問題的，及時(shí)予以風(fēng)險(xiǎn)提示；

（四）對(duì)政府合同的訂立、履行、糾紛處理、資料歸檔等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門，對(duì)承辦單位及其他相關(guān)部門單位進(jìn)行合同管理工作年度考核，并納入法治政府建設(shè)年度考核；

（六）對(duì)政府合同管理工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析并向市人民政府報(bào)告。

第七條 市人民政府作為一方當(dāng)事人的政府合同，由相關(guān)職能部門或者市人民政府指定的部門為承辦單位；市人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同，由該部門自行承辦。承辦單位的主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）負(fù)責(zé)合同相對(duì)方的資信調(diào)查與確認(rèn)；

（三）負(fù)責(zé)政府合同條款內(nèi)容磋商、文本擬訂和修改；

（四）負(fù)責(zé)一般政府合同的合法性審查、重大政府合同的審查報(bào)送，以及政府合同的報(bào)批，其中合法性審查由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成；

（五）負(fù)責(zé)合同實(shí)際履行，對(duì)合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；

（六）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；

（七）負(fù)責(zé)合同文件資料的整理、歸檔與保管。

第八條 市人民政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)合同履行過程中的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)與政府合同有關(guān)的預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理和監(jiān)督檢查。

市人民政府發(fā)改部門負(fù)責(zé)依法審批、核準(zhǔn)與政府合同有關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目和大額投資項(xiàng)目；依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府合同簽訂前的招標(biāo)投標(biāo)等工作以及其他與政府合同有關(guān)的各項(xiàng)工作。

第二章 合同的擬訂

第九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析和論證，并出具評(píng)估報(bào)告。屬重大政府合同的，應(yīng)當(dāng)有法律專家以及其他技術(shù)專家的論證意見。

第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同相對(duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料，并作出書面審查意見。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

第十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對(duì)方。采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定合同相對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定。

第十二條 承辦單位負(fù)責(zé)組織與合同相對(duì)方的磋商工作，磋商過程應(yīng)當(dāng)有法制機(jī)構(gòu)工作人員或者兼職法律顧問參與。

第十三條 訂立政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。國(guó)家、省已經(jīng)發(fā)布合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)按照合同示范文本簽訂合同；國(guó)家、省未發(fā)布合同示范文本的，可采用本市制定和發(fā)布的合同示范文本。

第十四條 擬訂政府合同文本，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合同實(shí)際情形確定合同條款。合同項(xiàng)目涉及保密事項(xiàng)的，合同中應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的保密條款，或者由承辦單位與合同相對(duì)方簽訂獨(dú)立的保密協(xié)議。

對(duì)于合同重要條款的確定，承辦單位認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。其他相關(guān)部門對(duì)政府合同重要條款提出重大分歧意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；如果協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第三章 合法性審查

第十五條 政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)簽署或者擅自批準(zhǔn)簽署，但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同除外。

政府合同合法性審查所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

第十六條 重大政府合同由市人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查；一般政府合同由承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并將合同文本及審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、修改意見報(bào)送市人民政府法制部門備案。

第十七條 需要履行招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式或者行政審批等法定程序簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式或者行政審批前報(bào)送市人民政府法制部門或者承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十八條 送審政府合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

（一）送審公函；

（二）提請(qǐng)審查的合同文本；

（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；

（四）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資信調(diào)查報(bào)告、相關(guān)支撐材料，以及重大政府合同的專家論證意見；

（五）招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式、行政審批等法定程序的相關(guān)材料；

（六）審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十九條 審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；承辦單位3個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)齊相關(guān)材料的，審查部門（機(jī)構(gòu)）可將提交審查的合同及送審材料退回。

第二十條 審查部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在收到齊全送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評(píng)估、論證或者補(bǔ)充相關(guān)程序的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十一條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否合格；

（二）是否符合合同訂立的法定程序；

（三）是否存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對(duì)方實(shí)際履約能力，違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容是否明確；

（五）承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（六）是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)。

審查部門（機(jī)構(gòu)）不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、標(biāo)的等問題進(jìn)行審查，但必要時(shí)可對(duì)合同內(nèi)容的合理性提出意見。審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要核實(shí)送審材料真實(shí)性的，可實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

第二十二條 審查部門（機(jī)構(gòu)）在審查政府合同過程中，可征詢財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門的意見，被征詢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。審查部門（機(jī)構(gòu)）在必要時(shí)可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。

第二十三條 審查部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)制作書面審查意見，并及時(shí)通知合同承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見，對(duì)擬訂立的政府合同進(jìn)行修改。

承辦單位對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可要求審查部門（機(jī)構(gòu)）重新審查；如果復(fù)審意見與承辦單位意見仍不能達(dá)成一致的，報(bào)市人民政府或者承辦單位決定。

第二十四條 已經(jīng)通過合法性審查的政府合同，需要變更原合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同重新報(bào)送審查部門（機(jī)構(gòu)）審查。

第四章 批準(zhǔn)與簽署

第二十五條 通過合法性審查的重大政府合同，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)；通過合法性審查的一般政府合同，由市人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論批準(zhǔn)。

第二十六條 政府合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民政府或者其工作部門的法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由市人民政府或者其工作部門依照法定程序辦理。

第五章 合同履行與糾紛處理

第二十七條 政府合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行合同。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的管理機(jī)制，依法及時(shí)解決合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題。

第二十八條 對(duì)政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)合理處置：

（一）合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生變化，可能影響合同履行的；

（二）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；

（三）遭遇不可抗力，可能影響合同履行的；

（四）合同對(duì)方當(dāng)事人違約，可能影響合同正常履行的；

（五）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；

（六）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風(fēng)險(xiǎn)的。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)就以上事項(xiàng)及時(shí)向市人民政府提交合同履行預(yù)警報(bào)告，提出合理的處置方案，并抄送市人民政府法制部門。處置方案經(jīng)原合同審批單位批準(zhǔn)后，由合同承辦單位具體實(shí)施。

第二十九條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大爭(zhēng)議的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同爭(zhēng)議的起因、合同雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報(bào)市人民政府或者其工作部門同意后實(shí)施。

第三十條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十一條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或者起訴解決。

合同相對(duì)方申請(qǐng)仲裁或者起訴的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、超過訴訟期限等導(dǎo)致敗訴。

承辦單位申請(qǐng)仲裁、起訴以及參與應(yīng)訴的案件，在必要時(shí)可外聘律師或者委托市人民政府法制部門處理。

第三十二條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。

第六章 歸檔管理與監(jiān)督考核

第三十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將合同正式文本送法制部門（機(jī)構(gòu)）備案。

第三十四條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)年度政府合同的訂立和履行等情況進(jìn)行匯總分析，并且于次年2月底前將分析報(bào)告送市人民政府法制部門。

市人民政府法制部門對(duì)當(dāng)年度政府合同管理工作進(jìn)行總結(jié)，分析政府合同的訂立、履行、爭(zhēng)議處理等情況，專題向市人民政府報(bào)告。

第三十五條 政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔：

（一）合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議；

（二）合同對(duì)方當(dāng)事人資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；

（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（五）專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等材料；

（六）其它需要?dú)w檔的材料。

一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行完畢后保管10年以上，重大政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且納入法治政府建設(shè)考核范圍。

第七章 責(zé)任追究

第三十七條 政府合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會(huì)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對(duì)方，或者應(yīng)當(dāng)依法以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人而未采用的；

（二）資信調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；

（三）因過錯(cuò)導(dǎo)致政府合同被認(rèn)定無效或者被撤銷的；

（四）未經(jīng)合法性審查擅自對(duì)外簽訂合同的；

（五）無正當(dāng)理由不采納合法性審查意見的；

（六）違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)啟動(dòng)合同預(yù)警機(jī)制、提交預(yù)警報(bào)告及處理預(yù)案的；

（七）在合同簽訂、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；

（八）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（九）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、放棄權(quán)利等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；

（十）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市人民政府或者其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益的；

（十一）泄露內(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三十八條 合同審查部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依照本辦法應(yīng)當(dāng)參與、指導(dǎo)和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭(zhēng)議的處理，但拒絕參與、指導(dǎo)和監(jiān)督的；

（二）無正當(dāng)理由合法性審查超出規(guī)定期限的；

（三）在合同審查過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三十九條 審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等政府合同相關(guān)職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十條 本辦法所稱的市人民政府工作部門包括該部門下屬具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)。

第四十一條 各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及其部門、政府派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、市人民政府所屬平臺(tái)公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自2018年8月1日起施行。