湖北省武漢市人民政府

武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法

政府令第290號




　　《武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2018年11月19日市人民政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。



　　市長 周先旺

　　2018年12月1日



武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，推進依法行政，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第379號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市各級人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，街道辦事處，下同），市、區(qū)人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱部門），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

　　第三條 本市規(guī)范性文件的制定、公布、備案、評估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。

　　行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定等文件不適用本辦法。

　　第四條 市、區(qū)人民政府領導本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。各部門負責本部門的規(guī)范性文件管理工作。

　　各級人民政府辦公廳（室）負責本級人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負責報請本級人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協(xié)調(diào)工作。各部門辦公機構(gòu)負責本部門規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。

　　市、區(qū)人民政府司法行政部門，市、區(qū)人民政府工作部門的法制機構(gòu)分別負責本級人民政府、本部門規(guī)范性文件的合法性審查、清理、備案審查、報送備案等工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當選配或者聘用具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員，專門負責規(guī)范性文件的審查、制度廉潔性評估、清理和報送備案等工作。

　　第五條 規(guī)范性文件，不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務；不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件。



第二章 制定與公布

　　第六條 各級人民政府，各部門依照法定職權(quán)可以制定規(guī)范性文件，用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領域公共事務。

　　涉及2個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應當由本級人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級人民政府同意，由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，臨時機構(gòu)，部門內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第七條 制定規(guī)范性文件應當遵守下列程序：

　�。ㄒ唬┱{(diào)研起草；

　�。ǘ�）征求意見；

　�。ㄈ�）組織論證；

　�。ㄋ模╋L險及制度廉潔性評估；

　　（五）合法性審查；

　　（六）集體討論決定；

　�。ㄆ撸┕�布；

　�。ò耍﹤浒浮�

　　第八條 政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定1個部門起草或者幾個部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確1個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件由其相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

　　專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，起草部門可以邀請相關(guān)領域?qū)＜覅⒓�，也可以委托大專院校、科研機構(gòu)或者其他社會組織起草。

　　第九條 起草規(guī)范性文件應當符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓�合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；

　　（二）堅持從實際出發(fā)，具有必要性、針對性和可行性；

　　（三）符合黨政機關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語準確規(guī)范，條文簡明清晰。

　　第十條 除依法需要保密的外，規(guī)范性文件起草部門應當通過網(wǎng)絡、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式向社會公開征求意見。對涉及公民、法人或者其他組織重大利益調(diào)整的，應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者開展實地走訪等形式充分聽取各方面意見。網(wǎng)絡征求意見時間應當不少于10日。

　　規(guī)范性文件起草部門應當充分征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)商未達成一致的事項，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草部門應當在起草說明中說明各方意見及其理由以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況。

　　第十一條 規(guī)范性文件起草部門應當建立征求意見溝通協(xié)商反饋機制，對公民、法人或者其他組織就規(guī)范性文件內(nèi)容提出的意見和建議，應當及時作出采納與否的決定。對合理的意見和建議應當積極采納，對不予采納的意見和建議應當及時反饋并說明理由。

　　第十二條 規(guī)范性文件起草部門應當對規(guī)范性文件進行廉潔性評估，出具制度廉潔性評估報告。

　　第十三條 規(guī)范性文件起草部門在起草規(guī)范性文件的同時，應當同步編寫解讀材料，全面、準確地解讀規(guī)范性文件的出臺背景、重點內(nèi)容、主要特色、實施辦法、辦事指引等。

　　第十四條 規(guī)范性文件應當在經(jīng)征求意見、進行制度廉潔性評估和編寫解讀材料后，由起草部門法制機構(gòu)進行合法性審查。起草部門不得以征求法制機構(gòu)意見代替法制機構(gòu)合法性審查。

　　第十五條 部門規(guī)范性文件送審稿經(jīng)本部門法制機構(gòu)合法性審查后，方可報本部門相關(guān)負責人簽署意見，提請部門辦公會議集體討論決定。

　　聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，應當分別經(jīng)各部門辦公會議集體討論決定。

　　第十六條 由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應當在經(jīng)部門辦公會議集體討論通過后以正式文件形式上報本級人民政府審議，并由主要負責人在文件送審稿上簽署意見，同時應當報送下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件送審稿、起草說明及解讀材料；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實依據(jù)材料；

　�。ㄈ�）征求相關(guān)部門和社會公眾意見情況說明，其中，涉及市場體系建設的，還應當附公平競爭審查意見；

　�。ㄋ模┲贫攘疂嵭栽u估報告；

　�。ㄎ澹┢鸩莶块T法制機構(gòu)審查意見、部門辦公會議集體討論意見。

　　報送材料不符合前款規(guī)定的，市、區(qū)人民政府辦公廳（室）應當通知送審部門補正材料。

　　第十七條 市、區(qū)人民政府辦公廳（室）對提請本級人民政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)審核符合本辦法第十六條規(guī)定的，經(jīng)本級人民政府相關(guān)負責人批準同意后將全部材料轉(zhuǎn)送本級人民政府司法行政部門進行合法性審查。未經(jīng)本級人民政府司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本級人民政府審議。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府司法行政部門應當對規(guī)范性文件的制定主體、程序、相關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進行合法性審查。

　　合法性審查以書面審查為主，必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行。市、區(qū)人民政府司法行政部門要求送審部門補充依據(jù)、說明情況，或者要求相關(guān)單位協(xié)助審查的，送審部門和相關(guān)單位應當予以配合。

　　第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的規(guī)范性文件制定程序：

　�。ㄒ唬�為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

　　（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

　�。ㄈ�）需要立即施行的臨時性措施；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ跈�(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標準的；

　�。ㄎ澹┬枰�簡化制定程序的其他特殊情形。

　　第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)集體討論通過，并由制定機關(guān)主要負責人簽署后，通過政府公報、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會發(fā)布，并同步公布規(guī)范性文件解讀材料。

　　規(guī)范性文件應當進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，以“規(guī)”字號公布。公布規(guī)范性文件應當載明制定機關(guān)、文件名稱、文號、公布日期、生效時間、有效期等內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　第二十一條 規(guī)范性文件需要長期執(zhí)行的，應當予以明確標注；除需要長期執(zhí)行的以外，一般應當規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

　　規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過5年；暫行、試行以及未標注有效期的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年。

　　第二十二條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件貫徹實施，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應當在文末注明。



第三章 備案

　　第二十三條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)按照以下規(guī)定報送備案：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府制定的規(guī)范性文件，報省人民政府司法行政部門備案；

　�。ǘ�）市人民政府工作部門、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報市人民政府司法行政部門備案；

　�。ㄈ�）區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，報區(qū)人民政府司法行政部門備案；

　　（四）實行垂直管理的部門，下級部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府；

　�。ㄎ澹┦小�區(qū)人民政府工作部門下設的二級部門及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件，報其主管部門備案，具體備案規(guī)定按照其主管部門制定的規(guī)范性文件管理制度執(zhí)行。

　　市、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，在報上級人民政府備案的同時，應當按照《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報同級人大常委會備案。

　　第二十四條 規(guī)范性文件報送備案時，制定機關(guān)應當一式兩份提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本；

　　（三）規(guī)范性文件起草說明；

　　（四）規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實依據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┱髑笙嚓P(guān)部門和社會公眾意見材料；

　�。�六）制度廉潔性評估報告、解讀材料；

　�。ㄆ撸┖戏ㄐ詫彶橐庖�；

　�。ò耍┘�體討論決定情況。

　　提交前款第（二）（三）（五）項材料時，應當一并提交電子文本。

　　第二十五條 報送備案的文件，經(jīng)審查，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機關(guān)。經(jīng)審查，屬于規(guī)范性文件，且符合本辦法第二十四條規(guī)定的，予以備案登記；不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，由備案機關(guān)通知制定機關(guān)在7日內(nèi)補充報送備案材料或者重新報送備案材料后，再予備案登記。

　　第二十六條 對備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當?shù)模��?jīng)負責備案審查的司法行政部門提出建議，由規(guī)范性文件制定機關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件制定程序不符合規(guī)定的，經(jīng)司法行政部門提出建議，由制定機關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按照規(guī)定補正程序后重新審查公布；

　�。ㄈ�）2個或者2個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，由本級政府司法行政部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報本級人民政府決定。

　　司法行政部門依照前款（一）、（二）項規(guī)定提出處理意見時，應當向報送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。



第四章 評估與清理

　　第二十七條 規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)施行的，應當在有效期屆滿前6個月進行評估。

　　規(guī)范性文件施行后的評估工作由起草部門或者實施部門組織開展，或者由制定機關(guān)委托獨立第三方機構(gòu)開展。

　　第二十八條 規(guī)范性文件經(jīng)評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個月內(nèi)向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)重新公布施行，并自公布之日起重新計算有效期。

　　第二十九條 各級人民政府、各部門應當建立規(guī)范性文件定期清理與專項清理相結(jié)合的制度，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況，對制定的規(guī)范性文件進行清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報送備案工作。

　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。



第五章 監(jiān)督與責任

　　第三十條 市人民政府司法行政部門負責對市人民政府工作部門、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府司法行政部門負責對區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由司法行政部門予以通報；情節(jié)嚴重，造成不良后果的，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第六條規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；

　　（四）拒不執(zhí)行備案審查意見的；

　　（五）漏報、遲報、瞞報應當報送備案的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補報的；

　�。�六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。

　　負責備案審查的司法行政部門不依法履行規(guī)范性文件備案審查職責，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負責規(guī)范性文件備案審查工作的市、區(qū)人民政府司法行政部門或者規(guī)范性文件制定機關(guān)的上級業(yè)務主管部門提出書面審查的建議。

　　市、區(qū)人民政府司法行政部門或者規(guī)范性文件制定機關(guān)的上級業(yè)務主管部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應當在5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的，應當依法及時進行審查，并自受理之日起30個工作日內(nèi)回復申請人；不予受理的應當說明理由。



第六章 附則

　　第三十三條 本辦法自2019年1月1日起施行。市人民政府2007年3月8日公布的《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第175號）同時廢止。