山東省日照市人大常委會(huì)

日照市文明行為促進(jìn)條例


（2018年10月26日日照市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 文明行為規(guī)范

第三章 實(shí)施與保障

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了促進(jìn)公民文明行為，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

第三條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，法治和德治相結(jié)合，發(fā)揮群眾主體作用，遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、社會(huì)共促、重在養(yǎng)成、獎(jiǎng)懲并舉的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)屬于公共財(cái)政支出范圍的文明行為促進(jìn)工作，給予公共財(cái)政保障。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

市人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入工作日程，確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)單位開(kāi)展文明行為促進(jìn)工作。

第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

國(guó)家公職人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用，社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)人員，供水、供電、通信等公用事業(yè)從業(yè)人員和各類窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守市民文明公約、村規(guī)民約、社區(qū)居民公約和行業(yè)規(guī)范，遵循公序良俗，積極支持、參與文明行為促進(jìn)工作。

第八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)文明行為促進(jìn)工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)不文明行為予以批評(píng)、勸阻、投訴、舉報(bào)，對(duì)有關(guān)部門(mén)單位及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。



第二章 文明行為規(guī)范



第九條 公民應(yīng)當(dāng)愛(ài)國(guó)守法，勤勞簡(jiǎn)樸，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，誠(chéng)實(shí)守信，并遵守下列基本文明行為規(guī)范：

（一）家庭成員之間互相關(guān)愛(ài)，和諧相處，夫妻和睦，尊老愛(ài)幼，培育、傳承和弘揚(yáng)良好家風(fēng)；

（二）鄰里之間相互尊重，互幫互助，關(guān)懷體諒，和睦相處；

（三）在住宅小區(qū)內(nèi)遵守業(yè)主管理規(guī)約、臨時(shí)管理規(guī)約和文明自律公約；

（四）自覺(jué)維護(hù)道路交通秩序，安全規(guī)范文明出行；

（五）在公共場(chǎng)所自覺(jué)遵守公共秩序，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生；

（六）愛(ài)護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，珍惜資源，植綠護(hù)綠，低碳生活；

（七）愛(ài)崗敬業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和工作制度，恪守職業(yè)道德；

（八）合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，不做虛假宣傳，不欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；

（九）購(gòu)買商品和等候服務(wù)時(shí)，依次排隊(duì)，不喧嘩、不擁擠、不加塞；

（十）尊師重教，尊重認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展；

（十一）文明就醫(yī)，尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律和醫(yī)務(wù)人員，維護(hù)正常醫(yī)療秩序；

（十二）旅游出行遵守旅游文明行為規(guī)范，服從景區(qū)管理，聽(tīng)從文明勸導(dǎo)；

（十三）熱愛(ài)學(xué)習(xí)，追求知識(shí)，不斷提高文化知識(shí)素養(yǎng)；

（十四）文明上網(wǎng)，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序；

（十五）崇尚科學(xué)，破除迷信，傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

（十六）法律、法規(guī)和文明公約確定的其他文明行為規(guī)范。

第十條 提倡下列文明行為：

（一）行人遇機(jī)動(dòng)車禮讓時(shí)安全、快速通過(guò)；

（二）文明乘坐公共交通工具，主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰兒的乘客讓座；

（三）關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童和外來(lái)務(wù)工人員未成年子女；

（四）友善待人，扶老助殘，為他人提供必要的便利和幫助；

（五）文明就餐，適量點(diǎn)餐，不講排場(chǎng)，合理消費(fèi)；

（六）不吸煙不勸酒；

（七）自覺(jué)抵制不良婚喪習(xí)俗，安全文明綠色祭祀；

（八）其他有益于社會(huì)文明和諧的行為。

第十一條 鼓勵(lì)下列文明行為：

（一）見(jiàn)義勇為；

（二）參加賑災(zāi)捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困等慈善公益活動(dòng)；

（三）無(wú)償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）；

（四）參加志愿服務(wù)活動(dòng)；

（五）其他有益于社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第十二條 重點(diǎn)治理下列不文明行為：

（一）駕駛機(jī)動(dòng)車不按照規(guī)定禮讓行人，撥打接聽(tīng)手持電話、瀏覽信息、觀看視頻；

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、乘車人向車窗外拋灑物品�?

（三）行人、非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號(hào)通行，非機(jī)動(dòng)車逆向行駛；

（四）占用消防通道停放機(jī)動(dòng)車；

（五）在住宅小區(qū)內(nèi)擅自占用業(yè)主共用的道路、場(chǎng)地停放機(jī)動(dòng)車、設(shè)置地鎖等；

（六）飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，攜犬到戶外活動(dòng)時(shí)不束犬鏈（繩）、不由成年人牽領(lǐng)、不及時(shí)清除犬糞等；

（七）亂貼亂畫(huà)，亂扔垃圾，隨地吐痰、便溺；

（八）在城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所擅自堆放、擺放、晾曬糧食、海產(chǎn)品、漁網(wǎng)及其他物品；

（九）在城市道路及兩側(cè)、公園等公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)拋撒冥紙，焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品；

（十）在室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他有禁煙標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所吸煙；

（十一）損毀、破壞文物古跡，擾亂旅游秩序等；

（十二）其他需要重點(diǎn)治理的不文明行為。

第十三條 從事海上生產(chǎn)作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)珍愛(ài)海洋，履行海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)，促進(jìn)人海和諧。

鼓勵(lì)市民和游客參加海岸清潔行動(dòng)、增殖放流活動(dòng)和其他愛(ài)海護(hù)�；顒�(dòng)，不捕撈、垂釣增殖放流苗種，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境。

第十四條 簽訂旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范。旅游活動(dòng)中，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻不文明行為，引導(dǎo)旅游者尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，健康、文明旅游。

第十五條 家庭教育應(yīng)當(dāng)注重家庭文明素養(yǎng)培育、文明習(xí)慣養(yǎng)成，從小培養(yǎng)，以長(zhǎng)率幼，弘揚(yáng)傳承家庭美德。

學(xué)校、幼兒園等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善校園文明行為規(guī)范，開(kāi)展文明行為、文明禮儀教育。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，合力營(yíng)造安全有序、健康向上、文明和諧的校園周邊環(huán)境。



第三章 實(shí)施與保障



第十六條 建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，擬訂文明行為促進(jìn)工作有關(guān)政策，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)定期召集。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入文明城市（縣、區(qū)）動(dòng)態(tài)管理考核和文明單位評(píng)選內(nèi)容，督促檢查、定期評(píng)估和通報(bào)文明行為促進(jìn)工作實(shí)施情況。

第十七條 精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)宣傳和倡導(dǎo)文明行為、文明禮儀，推廣先進(jìn)文明范例，建立不文明行為曝光機(jī)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的不文明行為予以曝光。

報(bào)紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)生動(dòng)有效的形式，宣傳城市文明建設(shè)成就，刊播公益廣告，傳播文明行為，對(duì)不文明行為予以批評(píng)、譴責(zé)、曝光。

機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、公園、景區(qū)等公共場(chǎng)所和城市公交等公共交通工具，應(yīng)當(dāng)利用自身廣告設(shè)施、廣告介質(zhì)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德建設(shè)、文明行為先進(jìn)典型等宣傳展示，刊播公益廣告，營(yíng)造文明向上的社會(huì)氛圍。

第十八條 市、縣(區(qū))人民政府和精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，建立不文明行為投訴、舉報(bào)、處理工作機(jī)制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，及時(shí)糾正和矯治社會(huì)不文明行為。

有關(guān)行政主管部門(mén)受理或者接到移交的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理和告知投訴人、舉報(bào)人，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第十九條 公安、衛(wèi)生健康、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)整治，并將有關(guān)情況報(bào)告精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。

第二十條 鼓勵(lì)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，將公共文明行為規(guī)范與行業(yè)文明標(biāo)準(zhǔn)納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善支持保障措施。

對(duì)見(jiàn)義勇為人員予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)其合法權(quán)益，并在需要時(shí)為其提供法律援助和生活保障。

對(duì)慈善公益活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和人員給予表彰。參加慈善公益的個(gè)人及其家庭，生活遇到困難的，慈善組織在開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予幫助。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

對(duì)表現(xiàn)突出的獻(xiàn)血者和造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）捐獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)償獻(xiàn)血者本人及其配偶、直系親屬，可以在血液臨床使用方面依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)保障和激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的便利和保障。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定關(guān)愛(ài)道德模范、身邊好人等文明行為先進(jìn)人物的政策，并對(duì)生活有困難的文明行為先進(jìn)人物給予幫扶。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺(tái)，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)。

建立文明行為記錄制度，將獲得道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等稱號(hào)的個(gè)人，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的文明行為，受到行政處罰拒不履行或者其他情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為，納入本市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本部門(mén)采集的文明行為和不文明行為信息。

市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)記錄情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以從熱心公益的人員中聘請(qǐng)文明行為協(xié)管員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳和不文明行為勸阻、制止等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各類載體和有效形式，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制陳規(guī)陋習(xí)。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的不文明行為進(jìn)行勸阻、制止；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)處理的行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。

住宅小區(qū)內(nèi)發(fā)生的不文明行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；對(duì)多次勸阻無(wú)效的，業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）可以根據(jù)管理規(guī)約的約定或者業(yè)主大會(huì)的決定，在本住宅小區(qū)內(nèi)以適當(dāng)形式予以公開(kāi)，督促改正。對(duì)違法的不文明行為，經(jīng)勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理：

（一）加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平；

（二）依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所并保持開(kāi)放；

（三）住宅小區(qū)配套建設(shè)電動(dòng)自行車棚及充電設(shè)施；

（四）商業(yè)、辦公、居住密集區(qū)域配套建設(shè)公共停車場(chǎng)；

（五）公共場(chǎng)所、窗口單位按照規(guī)定配備無(wú)障礙設(shè)施；

（六）其他與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的設(shè)施。

第二十七條 機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備獨(dú)立的母嬰室。

鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人利用自有場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立愛(ài)心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人和其他從事戶外工作需要幫助的人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。

鼓勵(lì)在人口密集的公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備。



第四章 法律責(zé)任



第二十八條 本條例規(guī)定的不文明行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處五十元罰款：

（一）駕駛機(jī)動(dòng)車不按照規(guī)定禮讓行人的；

（二）駕駛機(jī)動(dòng)車撥打接聽(tīng)手持電話、瀏覽信息、觀看視頻的；

（三）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒊塑嚾讼蜍嚧巴鈷仦⑽锲返摹?

第三十條 行人、非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號(hào)通行，或者非機(jī)動(dòng)車逆向行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)行人予以警告，對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂幎�十元罰款。

第三十一條 在住宅小區(qū)內(nèi)擅自占用業(yè)主共用的道路、場(chǎng)地停放機(jī)動(dòng)車、設(shè)置地鎖等，妨礙其他車輛、行人通行的，由物業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以下罰款。

第三十二條 在城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所擅自堆放、擺放、晾曬糧食、海產(chǎn)品、漁網(wǎng)及其他物品的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理；逾期未清理的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十三條 在城市道路及兩側(cè)、公園等公共場(chǎng)所拋撒冥紙，焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處二百元以下罰款。

第三十四條 在室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他有禁煙標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元罰款。

前款規(guī)定的公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)違反規(guī)定的吸煙行為不予勸阻、制止的，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)予以警告，處五百元以上三千元以下罰款。

第三十五條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，按照規(guī)定給予處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十六條 本條例自2019年1月1日起施行。