國家發(fā)展和改革委員會 國家衛(wèi)生健康委員會 國家中醫(yī)藥管理局

發(fā)展改革委 衛(wèi)生健康委 中醫(yī)藥局關(guān)于修訂印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法》的通知


發(fā)改社會規(guī)〔2019〕257號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康工作新部署新要求，發(fā)展改革委會同衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局對《中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法》（發(fā)改辦社會規(guī)〔2016〕2056號，以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《管理辦法》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

各地和有關(guān)部門要切實承擔(dān)起醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目實施的主體責(zé)任，建立工作機制，落實建設(shè)方案，統(tǒng)籌資金渠道，組織編制年度投資計劃并及時分解轉(zhuǎn)發(fā)落實，有序推進工程實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

發(fā)展改革委

衛(wèi)生健康委

中 醫(yī) 藥 局

2019年1月31日







中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

建 設(shè) 項 目 管 理 辦 法




第一章　總　　則




第一條　為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理，提高中央投資效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目，是指“十三五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目。

第三條　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目應(yīng)完成可行性研究報告或初步設(shè)計、實施方案審批，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計劃執(zhí)行進展情況通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）調(diào)度和監(jiān)管。

第四條　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椊ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策，嚴格執(zhí)行各類建設(shè)標準和基本建設(shè)財務(wù)制度，加強工程管理。




第二章　前期工作




第五條　國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2016-2020年）》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、疾病譜變化等因素，制訂“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)專項，支持各地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項目建設(shè)。

第六條　黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求落實的衛(wèi)生健康重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌實施。

第七條　省級發(fā)展改革、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門按照國家制定的專項建設(shè)規(guī)劃總體要求，結(jié)合本地實際需求，根據(jù)項目前期工作進展、工程建設(shè)進度、工期等情況，合理確定項目儲備庫，并及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）和三年滾動投資計劃。未列入項目儲備庫和三年滾動投資計劃的項目不得申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資。

第八條　申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目必須具備以下條件：

（一）項目符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)、功能布局合理、流程科學(xué)。

（二）項目已經(jīng)開工建設(shè)或前期工作準備成熟。計劃新開工項目已批復(fù)可行性研究報告，并已辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)，投資計劃下達后當(dāng)年即可開工建設(shè)。

（三）地方資金落實。

（四）已納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）和三年滾動投資計劃。

（五）在同一規(guī)劃期內(nèi)，同一項目此前未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或為分年度展期執(zhí)行的續(xù)建項目。




第三章　投資安排和項目管理




第九條　國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，實行差別化補助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過總投資的30%、60%、80%的比例進行補助（定額補助項目除外，下同）。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)（縣）、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目總投資80%的比例進行補助。西藏自治區(qū)、南疆四地州衛(wèi)生項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)衛(wèi)生項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)參照具體政策執(zhí)行。所有項目中央補助投資實行總額控制，最高限額和定額補助額度按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)專項明確的標準執(zhí)行，對社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助比例按照具體工作方案中明確的補助標準執(zhí)行。

第十條　國家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補助性質(zhì)，各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補助的地方項目負主體責(zé)任，負責(zé)開展本級項目前期工作，落實項目建設(shè)用地，籌集項目建設(shè)資金，提出中央預(yù)算內(nèi)投資需求，組織項目實施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各地方要根據(jù)中央補助標準和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。同時，各地要嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補助投資外，切實落實省級建設(shè)資金，確保項目地方投資及時到位。

第十一條　省級發(fā)展改革部門會同同級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門，聯(lián)銜向國家報送醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃。報送建議計劃要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）內(nèi)將所報送項目關(guān)聯(lián)相應(yīng)的文號后，同步推送至國家發(fā)展改革委。正式文件所附的項目信息應(yīng)與項目庫內(nèi)保持一致。具體按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》有關(guān)要求辦理。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。

第十二條　國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局對各地提出的年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃進行審核和綜合平衡后，分地區(qū)下達醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，明確相關(guān)工作要求等。

第十三條　中央投資計劃下達后，省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家下達的投資計劃分解下達本�。▍^(qū)、市）項目年度投資計劃。對于國家已經(jīng)明確具體項目的投資計劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達；國家切塊交由地方具體安排的投資計劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)分解落實到具體項目并下達投資計劃，并報國家備案。省級發(fā)展改革部門對上述計劃分解和安排的合規(guī)性負責(zé)。國家發(fā)展改革委負責(zé)監(jiān)督檢查。

第十四條　中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整用于符合專項建設(shè)規(guī)劃要求的其他項目。

第十五條　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目按規(guī)定實行項目單位責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制。

第十六條　各地要加強資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)專項投資及地方配套資金要納入財政或財政委托的部門專門賬戶儲存、管理，按照工程進度及時撥付到位，確保資金安全，專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于房屋購置、征地等費用，或償還拖欠工程款。




第四章　監(jiān)督檢查




第十七條　省級發(fā)展改革、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門要嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責(zé)任，采取有關(guān)部門和項目單位自查、復(fù)核檢查、實地查看、在線監(jiān)管等多種方式，加大對下達投資計劃、項目落地實施、工程建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付等計劃執(zhí)行重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。每年安排的中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督檢查應(yīng)不少于1次。

第十八條　國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局將采取專項檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式，對各地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目進度、質(zhì)量、資金管理使用等進行抽查和重點檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十九條　項目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條　各地要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大項目庫模塊）對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行調(diào)度，由有關(guān)項目單位于每月10日前在線填報計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。




第五章　附　　則




第二十一條　本辦法由國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自公布之日起施行，發(fā)改辦社會規(guī)〔2016〕2056號同時廢止，有效期至2020年12月31日。