國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)展改革委關于印發(fā)《城市排水防澇設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2019〕179號


各有關省、自治區(qū)、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

為進一步加強和規(guī)范城市排水防澇設施建設中央預算內投資專項項目管理，提高資金使用效益，推進中央預算內投資管理制度化、規(guī)范化、科學化，我們研究制定了《城市排水防澇設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》，現印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

發(fā)展改革委

2019年1月25日







城市排水防澇設施建設中央預算內

投資專項管理暫行辦法




第一章　總　　則




第一條　為進一步加強和規(guī)范城市排水防澇設施建設中央預算內投資專項（以下簡稱本專項）項目管理，提高資金使用效益，推進中央預算內投資管理制度化、規(guī)范化、科學化，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于擬申請或獲得中央預算內投資補助的城市排水防澇設施建設項目。各地方要按《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）要求編制完成《城市排水防澇設施建設規(guī)劃》，并確保有關項目通過專家技術審查，安排科學有序，符合規(guī)劃要求，實施后易澇區(qū)段應得到有效整治并達到國家標準規(guī)定的要求。

第三條　本專項原則上采用切塊方式，由國家發(fā)展改革委向有關省份（含新疆生產建設兵團）發(fā)展改革部門下達年度中央預算內投資計劃，提出年度排水防澇設施建設目標任務、工作原則、補助標準等計劃安排要求，由省級發(fā)展改革部門將年度投資規(guī)模計劃分解安排到具體項目，并按規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案。




第二章　支持范圍和補助原則




第四條　城市排水防澇設施建設中央預算內專項支持范圍如下：

（一）地下排水管渠。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，增設雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結合地形坡度、管線路由等實際情況，科學合理設置大型排水（雨水）管渠。

（二）城市排澇除險設施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力，充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設雨水調蓄設施，配套建設雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預警預報系統(tǒng)。結合自然地形地貌、城市內河、次干道路、大型排水明渠干溝建設，建設雨洪行泄通道。根據應急預案，按需儲備應急搶險移動泵車、發(fā)電機等設施設備。

（三）城市數字化綜合信息管理平臺。完善城市數字化綜合信息管理平臺，在易澇點布設雨量計、液位計、流量計等設備，加強數據實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報和輔助決策等需要，提高城市排水防澇運行管理水平。

國家發(fā)展改革委可根據有關工作部署要求、專項投資規(guī)模等，對年度納入專項投資支持范圍的項目類型進行必要調整。

第五條　補助原則為：

（一）本專項用于支持中部、西部、東北地區(qū)地市級及以下城市的排水防澇設施建設，補助比例原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的45%、60%、60%控制。

（二）按照國務院關于城市排水防澇補短板工作部署，支持近年來城市內澇災害嚴重、排水防澇設施建設任務較重且已編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃的城市；在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先支持已制定城市排水防澇補短板實施方案的城市。

（三）對貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，省級發(fā)展改革部門分解轉發(fā)中央預算內投資計劃時，補助標準根據相關規(guī)定適當加大資金支持力度。




第三章　項目申報




第六條　地方各級發(fā)展改革部門要加強同本級住房城鄉(xiāng)建設部門溝通，按照加強投資項目儲備的有關要求，根據本專項支持范圍，依托國家重大建設項目庫，做好項目日常儲備工作。

第七條　省級發(fā)展改革部門按國家確定的編制原則、安排方向等要求，組織開展專項投資申報工作。項目單位按有關規(guī)定向省級發(fā)展改革部門報送資金申請報告和綜合信用承諾書。

第八條　省級發(fā)展改革部門應依托重大項目庫，對申請專項投資的項目開展審核。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復申報，項目單位是否被納入嚴重失信企業(yè)“黑名單”，申報投資是否符合補助標準，項目是否完成審批、核準或備案程序，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟（年內必須開工），在建項目各項建設手續(xù)是否完備，項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金，項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”填報是否規(guī)范等。同時做好與住房城鄉(xiāng)建設部門城市排水防澇補短板項目庫的銜接工作。

第九條　省級發(fā)展改革部門對于審核和公示通過的項目，按照補助標準測算項目投資補助，確保累計補助投資不超過上限，并根據項目建設資金需求情況，報送年度投資計劃安排建議。建議安排的項目應同步推送至重大項目庫年度投資計劃報送區(qū)。各地要結合財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設需求，根據中央補助標準和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃。脫離當地實際、地方建設資金不落實、年內無法開工的不得申報。申報材料主要包括：

（一）上年度本專項執(zhí)行情況和績效目標實現情況、本年度項目建設規(guī)模和預計完成目標。

（二）省級發(fā)展改革部門提出的年度申請中央投資補助計劃建議。

（三）從國家重大建設項目庫中導出的投資計劃申報表。

（四）與申報投資規(guī)模相匹配的績效目標表。

省級發(fā)展改革部門應在申報文件中明確“經認真審核，所報投資計劃符合我�。▍^(qū)、市）財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務”。




第四章　投資計劃下達




第十條　國家發(fā)展改革委綜合考慮當年投資規(guī)模、建設任務、項目申報和上年投資計劃執(zhí)行、項目督查和審計等情況，確定年度各地中央預算內投資切塊規(guī)模和與之匹配的績效目標，下達本專項投資計劃。

第十一條　國家下達投資計劃后，省級發(fā)展改革部門應在規(guī)定期限內將切塊資金分解落實到具體項目：

（一）符合城市排水防澇設施建設規(guī)劃；

（二）完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批）；

（三）優(yōu)先安排在建項目和具備前期條件近期可開工項目。

分解落實時要通過國家重大建設項目庫生成投資計劃下達表并下達投資計劃，報國家發(fā)展改革委備案，并在國家重大建設項目庫中相應分解至具體項目。對分解后的具體項目逐一落實項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。

第十二條　執(zhí)行過程中確需調整的，原則上僅限在本專項內調整項目，應由省級發(fā)展改革部門作出調整決定并報國家發(fā)展改革委備案。新調整安排的項目必須是已開工項目或是在調整計劃印發(fā)后最近一個調度日之前能夠開工的項目，調整后應及時在重大項目庫中更新信息。有特殊情況需跨專項調整的項目，報國家發(fā)展改革委按照相關規(guī)定進行調整。




第五章　監(jiān)督檢查




第十三條　實行項目按月調度，省級發(fā)展改革部門應在每月10日前，通過國家重大建設項目庫組織填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等，發(fā)現問題及時督促整改。

第十四條　各級發(fā)展改革部門應強化項目日常監(jiān)督管理，可會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門，采取組織自查、復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展、績效目標實現等情況加大監(jiān)督檢查力度。國家發(fā)展改革委可會同住房城鄉(xiāng)建設部視情況組織本專項投資計劃執(zhí)行情況檢查，督促各地對發(fā)現問題及時整改，并根據投資計劃執(zhí)行情況采取適當措施予以獎懲。

第十五條　項目單位要主動接受并配合相關部門做好審計、督查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關文件資料。

第十六條　項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門應責令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央投資補助，并可以根據情節(jié)輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助的；

（二）滯留、擠占、截留或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）拒不接受依法進行的審計等監(jiān)督檢查的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條　建立項目監(jiān)督檢查結果與專項投資計劃掛鉤機制。對監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，國家發(fā)展改革委將視情況調減其下年度投資計劃規(guī)模。




第六章　附　　則




第十八條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第十九條　本辦法從發(fā)布之日起實施，有效期五年，并根據黨中央、國務院有關工作要求及時進行修訂。