中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》


新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，進一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，堅持循序漸進、分類施策，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標，著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費模式、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進行探索，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，譜寫美麗中國海南篇章。

（二）戰(zhàn)略定位

——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標桿地區(qū)看齊提供制度保障。

——陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)。堅持統(tǒng)籌陸海空間，重視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，促進陸海一體化保護和發(fā)展。深化省域“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，健全國土空間開發(fā)保護制度。

——生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實行能源消費總量和強度雙控，提高能源利用效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。實施碳排放控制，積極應(yīng)對氣候變化。

（三）主要目標。通過試驗區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國土空間保護開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進展，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟模式初具雛形，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬畝永久基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。

到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度

1．深化“多規(guī)合一”改革。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類2015－2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機制，堅持一張藍圖干到底。劃定海洋生物資源保護線和圍填�？刂凭�，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%�？茖W(xué)規(guī)劃機場、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時劃定調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，從規(guī)劃層面預(yù)防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機制，運用國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺對規(guī)劃實施進行監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督考核，適時開展規(guī)劃實施評估。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。

2．推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推進城鎮(zhèn)化，在保護原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風情的綠色精品城鎮(zhèn)。加強城市特色風貌和城市設(shè)計，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護自然景觀和歷史文化風貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，堅持造價服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實海綿城市建設(shè)要求，全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工程，實施城市更新計劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在�？凇⑷齺喼攸c城區(qū)大力推行海綿城市建設(shè)、垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)應(yīng)用。

3．大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機制，開展引導(dǎo)和支持設(shè)計下鄉(xiāng)工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風貌和歷史文脈。加強村莊規(guī)劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效。

4．建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機構(gòu)。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，理順各類自然保護地管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體、歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區(qū)。2020年年底前完成自然保護區(qū)勘界立標、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監(jiān)測和預(yù)警體系。

（二）推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局

1．加強海洋環(huán)境資源保護。嚴格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，實施海岸帶分類分段精細化管控，推動形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實施最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。嚴控無居民海島自然岸線開發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負債表。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測，恢復(fù)修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋類型各類保護地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，實施島礁生態(tài)保護修復(fù)工程。

2．建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。結(jié)合第二次全國污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實行清單管理，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)測。完善陸源污染物排�？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫�，在�？谑虚_展入海污染物總量控制試點，2019年制定海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系，建立海灣保護責任體系。出臺海南省藍色海灣綜合整治實施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，著力加強船舶油污水、化學(xué)品洗艙水轉(zhuǎn)運處置能力建設(shè)，確保港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的有效銜接，強化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3．開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。調(diào)查研究海南省藍碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開展不同類型的碳匯試點。保護修復(fù)現(xiàn)有的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合海洋生態(tài)牧場建設(shè)，試點研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機制和增匯模式。開展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所。

（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制

1．持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量�？茖W(xué)合理控制全省機動車保有量，開展柴油車污染專項整治，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。實施非道路移動機械第四階段排放標準，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機械、車輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵淘汰高排放老舊運輸船舶，加強漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進入沿�？刂茀^(qū)海南水域應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚塵污染防治精細化管理機制。加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項目環(huán)境管理會商機制。對標世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計劃。

2．完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。全面推行河長制湖長制，出臺海南省河長制湖長制規(guī)定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治，嚴格河湖執(zhí)法。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，嚴格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點治理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。加強河湖水域岸線保護與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃、嚴格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護修復(fù)河流水生態(tài)。嚴控地下水、地熱溫泉開采。

3．健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。實施農(nóng)用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強化用途管制，嚴格防控農(nóng)產(chǎn)品超標風險。建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，完善部門間污染地塊信息溝通機制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理。全面實行規(guī)模養(yǎng)殖場劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，實施化肥和農(nóng)藥減施行動。

4．實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。實施天然林保護、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。全面實施林長制，落實森林資源保護管理主體、責任、內(nèi)容和經(jīng)費保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類型分類施策，嚴格保護天然林、生態(tài)公益林，封禁保護原始森林群落，鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。實行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。嚴格實施《海南省濕地保護條例》，開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)工程。支持�？谑袊�際濕地城市建設(shè)。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強對極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護，加強外來林業(yè)有害生物預(yù)防和治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

5．加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯接混接，因地制宜實施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，著力解決污水處理廠進水濃度低和系統(tǒng)效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則，合理調(diào)整污水處理費征收標準。對已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場場隊）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標準建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系

1．建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強制分類處置、污染物排放許可、生態(tài)保護補償、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴格的地方綠色標準體系，編制綠色標準明細表和重點標準研制清單，出臺實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標準，以嚴格標準倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴懲重罰。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，深化環(huán)境資源審判改革，推進環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。完善司法機關(guān)環(huán)境資源司法職能和機構(gòu)配置，探索以流域、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。堅持發(fā)展與保護并重，打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性司法機制。在珊瑚礁保護修復(fù)、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進構(gòu)建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評估制度，加強生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專家的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理、使用、審計監(jiān)督以及責任追究等制度，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)機制建設(shè)。

2．改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制�？茖W(xué)配置機構(gòu)職責和機構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。實行省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法職責、隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和專門人員；落實行政村生態(tài)環(huán)境保護責任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管“最后一公里”問題。

3．改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴守生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標，建立健全以污染物排放許可制為重點、各項制度有機銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進排污許可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規(guī)，對排污單位實行從環(huán)境準入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價等級與市場準入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機制，實行跨部門聯(lián)合獎懲，強化環(huán)保信用的經(jīng)濟約束。2019年出臺海南省環(huán)保信用評價辦法（試行）。建立省內(nèi)重點污染源名錄單位環(huán)境信息強制性披露機制，出臺相關(guān)實施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺。

4．建立健全生態(tài)安全管控機制。實行最嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理機制，禁止“洋垃圾”輸入。加強南繁育種基地外來物種環(huán)境風險管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評價指標體系，定期編制重點區(qū)域承載力監(jiān)測預(yù)警報告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施、考核監(jiān)督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風險防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

5．構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系。全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實行差別化考核制度。出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施細則（試行）和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。壓緊壓實海南省各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任，實行“黨政同責、一崗雙責”。開展省級和試點市縣自然資源資產(chǎn)負債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性審計制度。出臺開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實施意見，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲嫏C關(guān)的開放共享機制。將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1．探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇�？谑�、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級試點，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺試點工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。推動將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制。2019年年底前出臺海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施方案，選取典型區(qū)域試點研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實踐，開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點。

2．推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。探索包括“保險+期貨”在內(nèi)的價格保險、收入保險等試點，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金，用于鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3．促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，對重點旅游景區(qū)景點資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓勵對農(nóng)村宅基地、閑置房屋進行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4．開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅。對自然災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)的居民有計劃、有重點、分步驟地實施生態(tài)搬遷，對遷出區(qū)進行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機制。在國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5．建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制。中央財政性資金加大對海南重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，根據(jù)績效考核結(jié)果，實施相應(yīng)獎懲措施。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標準聯(lián)動。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結(jié)合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點實施方案。健全生態(tài)保護補償機制的頂層設(shè)計，2020年年底前出臺海南省生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)保護補償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補償標準、補償渠道、補償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

6．建立綠色金融支持保障機制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項目。發(fā)展綠色保險，探索在環(huán)境高風險、高污染行業(yè)和重點防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險制度。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。

（六）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式

1．建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機組清潔能源替代，到2020年淘汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。編制出臺海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度，加快推進東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項目，按需有序推進清瀾、洋浦、萬寧、瓊海氣電項目規(guī)劃建設(shè)，全面實施城鎮(zhèn)燃氣工程，在切實落實氣源的前提下全面推廣農(nóng)村用氣。加快推進昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風電等新能源，推進海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級改造、現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲能技術(shù)，實現(xiàn)可再生能源的規(guī)�；瘧�(yīng)用。

2．全面促進資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度雙控行動，制定碳排放達峰路線圖，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標準要求。大力推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善市場化節(jié)能機制。到2020年全省能耗總量控制在2598萬噸標準煤以內(nèi)。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。實行城市土地開發(fā)整理新模式，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。繼續(xù)深化全省閑置建設(shè)用地清理處置，推動低效土地再開發(fā)利用。建設(shè)用地指標主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目。針對不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域，將單位土地投資強度、產(chǎn)值等作為經(jīng)營類建設(shè)用地出讓控制指標，實施產(chǎn)業(yè)項目用地準入?yún)f(xié)議制度，建立履約評價和土地退出機制，提高土地利用效益。全面實施節(jié)水行動，落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量和強度雙控行動。加快推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2020年年底前全面實行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。有計劃、分階段、分區(qū)域地推進裝配式建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例。

3．加快推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點工程建設(shè)為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。制定實施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2020年基本實現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加快建立動力電池回收體系。

4．推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強制分類制度，選取�？谑械染邆錀l件的城市先行實施。出臺海南省生活垃圾分類管理條例和海南省垃圾分類收集處理標準體系。在教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機動化出行分擔率，促進小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。2019年全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，優(yōu)先或強制采購綠色產(chǎn)品。支持引導(dǎo)社會組織、志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責任等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。海南省各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位，堅決落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任。按照本方案要求，從實際出發(fā)，研究細化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標和重點任務(wù)，制定具體措施，明確時間表、路線圖，推動各項政策措施落地見效，切實解決群眾關(guān)切的突出問題。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要認真貫徹落實本方案提出的任務(wù)措施，加強對海南建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案落實中的困難和問題。進一步理順工作管理體制，強化陸海統(tǒng)籌和涉海綜合管理。

（二）引進培養(yǎng)人才。引進和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強海南與國內(nèi)外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區(qū)的學(xué)習(xí)交流。支持海南大學(xué)等科研院所培育發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、重點實驗室。鼓勵國內(nèi)外知名科研院所在海南設(shè)立分支機構(gòu)，開展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)課題研究。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。

（三）強化法治保障。海南省人大及其常委會可以充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，制定海南特色地方性法規(guī)，為推進試驗區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。試驗區(qū)重大改革措施涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（四）開展效果評估。及時總結(jié)生態(tài)文明試驗成果，加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（五）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的儋州市、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明先行示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）名稱開展工作；將海南省省域“多規(guī)合一”試點、三亞市“城市修補、生態(tài)修復(fù)”試點、三沙市和三亞市國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）平臺整體推進、形成合力。