黑龍江省哈爾濱市人民政府

第7號




　　《哈爾濱市濕地保護辦法》已經(jīng)2018年8月3日市人民政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。




市長：孫喆
2018年8月25日




哈爾濱市濕地保護辦法




　　第一條 為了加強濕地保護，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。


　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜動植物生存、具有一定生態(tài)功能、納入濕地名錄的地帶或者水域，包括沼澤、湖泊、河流等自然濕地和庫塘等人工濕地。

　　第四條 濕地保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法，負(fù)責(zé)本市濕地的保護、利用、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
　　區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護、利用、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
　　市、區(qū)、縣（市）人民政府依法設(shè)立的濕地管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)濕地保護的日常工作。
　　環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對濕地的環(huán)境保護負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。
　　發(fā)展和改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水務(wù)、公安、畜牧、農(nóng)業(yè)、旅游、統(tǒng)計、氣象等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好濕地保護的相關(guān)工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（含社區(qū)，下同）對本地區(qū)的濕地負(fù)有保護責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)村民委員會、居民委員會做好濕地保護工作。

　　第六條 市政府成立濕地保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地保護的重大事項決策，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題。市林業(yè)行政主管部門承擔(dān)濕地保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)濕地保護日常工作。
　　區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門建立濕地保護綜合協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

　　第七條 市發(fā)展和改革、林業(yè)、統(tǒng)計、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)單位，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況、保護成效等指標(biāo)，納入本市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。

　　第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、旅游、畜牧等部門和單位，根據(jù)省濕地保護規(guī)劃，編制本市濕地保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)行政主管部門備案。
　　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市濕地保護規(guī)劃編制本轄區(qū)濕地保護規(guī)劃，并報市林業(yè)行政主管部門備案。
　　市、縣（市）濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第九條 任何單位和個人不得擅自修改濕地保護規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批、備案，并重新向社會公布。

　　第十條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)等行政管理部門按照國家、省的規(guī)定開展?jié)竦刭Y源調(diào)查。
　　濕地資源調(diào)查的結(jié)果報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第十一條 市、縣（市）不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，不動產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。

　　第十二條 濕地保護可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式。
　　濕地自然保護區(qū)、國家和省濕地公園、濕地保護小區(qū)的建立和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣級濕地公園，由本級人民政府確立并命名。

　　第十三條 區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門或者濕地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在濕地周邊設(shè)立界標(biāo)，標(biāo)明濕地類型、保護級別、區(qū)界、濕地的行政主管部門或者濕地管理機構(gòu)以及投訴舉報電話。任何單位和個人不得擅自損毀、涂改、移動濕地界標(biāo)。

　　第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動：

　　（一）開墾、挖溝、筑壩、堆山；
　�。ǘ�）填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體，排放生活污水、工業(yè)廢水；
　�。ㄈ�）排放或者抽采濕地水資源；
　�。ㄋ模┛撤チ帜尽⒉赏谀嗵�、勘探(國家公益性勘探除外)、采礦、挖砂、取土；
　�。ㄎ澹┢茐聂~類等水生生物洄游通道和野生動物的繁殖區(qū)及其棲息地；
　�。�六）獵捕保護的野生動物、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；
　�。ㄆ撸┮�進外來物種或者放生動物；
　�。ò耍┢茐臐竦乇Ｗo設(shè)施或者監(jiān)測設(shè)備；
　�。ň牛┢渌�破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第十五條 任何單位和個人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用或者改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)利用濕地開展經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護責(zé)任，對進入濕地的人員進行有關(guān)濕地保護方面的科普知識和法律、法規(guī)的宣傳教育；發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止；對不聽從勸阻的，應(yīng)當(dāng)向濕地所在地相關(guān)主管部門報告，主管部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場處理。

　　第十七條 市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期會同水務(wù)、畜牧、環(huán)境保護、國土資源、旅游等行政管理部門對本轄區(qū)內(nèi)濕地保護情況開展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)監(jiān)督檢查情況編制年度濕地保護報告，經(jīng)本級人民政府同意后向社會公布。

　　第十八條 農(nóng)業(yè)、畜牧等行政管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)濕地周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)者，科學(xué)、合理施用化肥和飼料，使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈、捕撈網(wǎng)具等廢棄物。

　　第十九條 市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立健全濕地保護修復(fù)制度。
　　因歷史原因或者公共利益造成生態(tài)破壞的濕地，或者因氣候變化、自然災(zāi)害等造成生態(tài)特征退化的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由濕地所在地區(qū)、縣（市）人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
　　未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，由責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

　　第二十條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程績效評價。濕地修復(fù)工程竣工后，濕地所在地的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評估和后評估。

　　第二十一條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對濕地資源檔案進行信息化管理，收集、保存濕地資源調(diào)查以及濕地保護、管理工作取得的成效、數(shù)據(jù)和資料，并對濕地資源進行監(jiān)測和評估，實現(xiàn)濕地資源監(jiān)測信息共享和動態(tài)管理。

　　第二十二條 市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)、環(huán)境保護、國土資源、旅游、畜牧、農(nóng)業(yè)、公安等行政管理部門制定濕地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十三條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立專門的濕地宣教場所或者依托重要濕地建立宣教場所，開展?jié)竦乜破招麄鹘逃�和培�?xùn)，增強全民的濕地保護意識。

　　第二十四條 市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門、濕地管理機構(gòu)以及有關(guān)部門，未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行濕地保護相關(guān)職責(zé)，造成濕地生態(tài)功能破壞的，由有權(quán)機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以查處。

　　第二十六條 有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對濕地保護及其管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條 本辦法自2018年10月1日起施行。