遼寧省沈陽(yáng)市人民政府

沈陽(yáng)市黑臭水體管理規(guī)定

沈陽(yáng)市人民政府第73號(hào)令



　　《沈陽(yáng)市黑臭水體管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2018年8月6日市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2018年9月30日起施行。

市長(zhǎng)：姜有為

2018年8月28日

沈陽(yáng)市黑臭水體管理規(guī)定

　　第一條　為了提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水體長(zhǎng)治久清，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的黑臭水體治理和水體維護(hù)、保持、管理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條　黑臭水體管理應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、綜合施策的原則。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)全市黑臭水體管理工作。區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理和日常管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查和違法案件查處工作；組織有關(guān)單位做好水體的日常維護(hù)管理工作。

　　第五條　市人民政府有關(guān)部門(mén)，按照本規(guī)定對(duì)黑臭水體管理履行下列職責(zé)：

　　(一)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑臭水體治理；指導(dǎo)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)；

　　(二)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)納入名錄水體及排污口的水質(zhì)監(jiān)控；負(fù)責(zé)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管；

　　(三)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)納入名錄水體的水功能區(qū)水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)、入河排污口的統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)河流的日常管理；

　　(四)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市建成區(qū)河道工程保護(hù)范圍控制線(xiàn)以?xún)?nèi)垃圾、漂浮物清理；負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)水體的日常管理和維護(hù)；

　　(五)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)水體周邊畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的管理。

　　發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃和國(guó)土、城建、林業(yè)等部門(mén)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)黑臭水體實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)明確黑臭水體治理和水體養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

　　任何單位和個(gè)人不得截留、挪用黑臭水體治理和水體養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，吸引社會(huì)資本參與水體治理和保護(hù)工作。

　　第七條　黑臭水體治理實(shí)行河長(zhǎng)制管理，市和區(qū)、縣(市)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)、岸線(xiàn)保護(hù)負(fù)責(zé)。

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照水體名稱(chēng)、起始邊界、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、所在區(qū)域、責(zé)任主體及責(zé)任人等，制定和適時(shí)調(diào)整本市水體名錄，并向社會(huì)公布。

　　第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃和國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、城建、行政執(zhí)法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府，共同研究解決黑臭水體管理工作中的重大事項(xiàng)。

　　第十條　市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、城建、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定黑臭水體治理總體計(jì)劃和管理方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

　　第十一條　建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照黑臭水體治理總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，解決雨污分流改造和生活污水納管處理，建立污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目清單，提高城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率。

　　第十二條　任何單位和個(gè)人不得亂排亂放水污染物，向城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，組織城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保障城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施良性運(yùn)行。

　　污水處理設(shè)施改造檢修期間，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保達(dá)標(biāo)排放，防止造成水體污染。

　　第十三條　水體周邊新建、改建和擴(kuò)建過(guò)河橋梁、涵洞、圍堤、護(hù)坡等工程或者設(shè)置其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提交的工程建設(shè)方案實(shí)施，并及時(shí)清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。

　　第十四條　城市快速軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法采用清潔工藝，引入雨水管線(xiàn)或者鋪設(shè)臨時(shí)管線(xiàn)等措施，防止施工降水和排水排入污水及雨污合流管線(xiàn)，確保城市快速軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水、含油污水、廢泥漿、建筑垃圾等依法達(dá)標(biāo)處置。

　　第十五條　水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通報(bào)。

　　第十六條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)水體周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，采取標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)等措施防止糞便污水污染水體。

　　畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地區(qū)、縣(市)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。

　　第十七條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水體護(hù)坡、護(hù)岸設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)水體兩側(cè)護(hù)坡、護(hù)岸設(shè)施出現(xiàn)破損、漏洞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

　　第十八條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取原位清淤、異位清淤或者原位異位相結(jié)合的方式，對(duì)黑臭水體的底泥實(shí)施生態(tài)養(yǎng)護(hù)治理。對(duì)異位清淤產(chǎn)生的污泥，污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置，防止造成二次污染。

　　第十九條　區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水體及沿岸的日常巡查，對(duì)沿岸垃圾、水面漂浮物、違章建筑和違法排放生活污水、服務(wù)業(yè)污水等行為，應(yīng)當(dāng)采取措施保持水面及沿岸清潔，并及時(shí)通報(bào)負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)查處。

　　第二十條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)公園、綠地、人工濕地、沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，提升水體景觀(guān)效果。

　　第二十一條　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入監(jiān)測(cè)范圍，按照治理黑臭水體確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制；建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)黑臭水體整治信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)水體的污染源管控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及兩岸環(huán)境整治等工作進(jìn)行日常監(jiān)督。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀(guān)評(píng)價(jià)水體治理工作效果，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

　　第二十三條　市人民政府環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)及區(qū)、縣(市)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職能對(duì)公民、法人或者其他組織的相關(guān)違法違規(guī)信息予以記錄，納入社會(huì)信用體系并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十四條　市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善黑臭水體投訴和舉報(bào)制度，向社會(huì)公布受理投訴和舉報(bào)的電話(huà)、電子郵箱、通信地址等，明確受理范圍和職責(zé)。

　　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水體水質(zhì)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)損害水體水質(zhì)的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將投訴和舉報(bào)處理情況向投訴、舉報(bào)人反饋。

　　第二十五條　市和區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門(mén)在日常巡查和執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)執(zhí)法信息及時(shí)移交相應(yīng)部門(mén)并形成書(shū)面記錄備查。

　　承接部門(mén)收到執(zhí)法信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并書(shū)面反饋移交該執(zhí)法信息的部門(mén)備案。

　　第二十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)黑臭水體管理工作進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，對(duì)于監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)、縣(市)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)整改不力的事實(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

　　第二十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑臭水體管理工作的實(shí)際情況，對(duì)造成社會(huì)影響較大的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，督促有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府或者有關(guān)責(zé)任單位，限期完成整改任務(wù)及責(zé)任目標(biāo)。

　　第二十八條　區(qū)、縣(市)人民政府或者有關(guān)責(zé)任單位，有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改：

　　(一)未按照黑臭水體治理總體計(jì)劃和管理方案實(shí)施的；

　　(二)公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定或者屢查屢犯、嚴(yán)重違法行為長(zhǎng)期未糾正的；

　　(三)對(duì)市人民政府掛牌督辦的工作，未在限期內(nèi)完成案件查處或者整改任務(wù)的；

　　(四)其他需要進(jìn)行約談的情形。

　　第二十九條　區(qū)、縣(市)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未對(duì)違法、違規(guī)行為及時(shí)查處的；

　　(二)擅自截留、挪用黑臭水體治理和水體養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的；

　　(三)投訴和舉報(bào)受理處置不當(dāng)，或者未按照要求建立投訴和舉報(bào)受理方式，導(dǎo)致投訴和舉報(bào)渠道不暢，造成不良社會(huì)影響的；

　　(四)未按照要求互通執(zhí)法信息或者收到執(zhí)法信息后未按照規(guī)定及時(shí)處理，造成不良社會(huì)影響的；

　　(五)未依法、依規(guī)組織開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和公眾參與的；

　　(六)執(zhí)法過(guò)程中，存在瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的；

　　(七)黑臭水體管理工作履責(zé)不力問(wèn)題突出的；

　　(八)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

　　第三十條　支持人民檢察院對(duì)黑臭水體管理中違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，依法提起公益訴訟。

　　第三十一條　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及參與黑臭水體治理和后期養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)的組織或者機(jī)構(gòu)，在評(píng)估、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)中存在弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)將失信行為納入社會(huì)信用體系，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三十二條　違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條　本規(guī)定自2018年9月30日起施行。