山西省人民政府

山西省民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法

山西省人民政府令第259號


　　《山西省民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法》業(yè)經(jīng)2018年12月25日省人民政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

　　省長樓陽生

　　2018年12月28日

　　第一章總則

　　第一條為保護(hù)民用機(jī)場的凈空和電磁環(huán)境，保障飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)民用機(jī)場包括軍民合用機(jī)場民用部分的凈空和電磁環(huán)境保護(hù)，適用本辦法。

　　第三條省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織本省民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作，建立民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)涉及的重大問題。

　　民用機(jī)場所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作，建立相應(yīng)的保護(hù)工作責(zé)任制和聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。

　　民用機(jī)場所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的保護(hù)工作。

　　依照法律、法規(guī)規(guī)定，本省民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作接受中國民航華北地區(qū)管理局行業(yè)監(jiān)督管理。

　　第四條省交通運(yùn)輸主管部門履行民航機(jī)場管理職責(zé)，負(fù)責(zé)本省民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

　　民用機(jī)場所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機(jī)場管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、體育、氣象、通信、無線電管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

　　第五條民用機(jī)場所在地的縣級以上人民政府及相關(guān)部門和民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取召開新聞發(fā)布會、專題采訪等方式，宣傳和普及民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)知識。

　　前款所稱民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)是指依法組建的負(fù)責(zé)民用機(jī)場安全和運(yùn)營管理的具有法人資格的組織。

　　第六條任何單位和個(gè)人不得破壞民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依法履行凈空和電磁環(huán)境保護(hù)義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)影響飛行安全的行為。

　　第二章凈空保護(hù)

　　第七條民用機(jī)場所在地縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

　　民用機(jī)場所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志。民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)向省民航機(jī)場管理部門備案，并向社會公布。

　　前款所稱凈空保護(hù)區(qū)域，是指為保障民用航空器飛行、運(yùn)行安全，維護(hù)飛行秩序，按照國家有關(guān)規(guī)定劃設(shè)的一定空間范圍。

　　第八條民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用機(jī)場總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繪制凈空障礙物限制圖，向民用機(jī)場所在地規(guī)劃行政主管部門及民航機(jī)場管理部門備案。民用機(jī)場總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)，凈空障礙物限制圖應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。

　　在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，修建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定書面征求民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第九條禁止在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

　　(一)違反國家相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，修建超高建筑物、構(gòu)筑物或者搭建超高施工塔架等設(shè)施、設(shè)備;

　　(二)修建靶場，強(qiáng)烈爆炸物、民用爆炸物品倉庫等影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施;

　　(三)設(shè)置影響民用機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者機(jī)組成員視線的燈光、標(biāo)志或者物體;

　　(四)在民用機(jī)場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、構(gòu)筑物，種植樹木或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場運(yùn)營安全的活動;

　　(五)種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物;

　　(六)升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、孔明燈、風(fēng)箏、無人駕駛航空器和其他升空物體，放飛影響飛行安全的鳥類;

　　(七)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì);

　　(八)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)或者燃放升空的爆竹、煙花、焰火等;

　　(九)使用激光筆照射飛機(jī);

　　(十)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他影響民用機(jī)場凈空保護(hù)的活動。

　　第十條民用機(jī)場所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以及民航空中交通管理部門，確定在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域外，升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、航空模型、風(fēng)箏、無人駕駛航空器及其他升空物體飛行活動的限制高度和區(qū)域，向社會公布，并向省民航機(jī)場管理部門備案。

　　第十一條民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域外的飛行活動超越限制高度和區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裼脵C(jī)場管理機(jī)構(gòu)、民航空中交通管理部門提出飛行空域和飛行計(jì)劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行活動，飛行全程接受監(jiān)控。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)及銷售者、行業(yè)協(xié)會、俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信制度建設(shè)，接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，建立會員情況信息統(tǒng)計(jì)及安全管理檔案制度。

　　第十二條任何單位或者個(gè)人升放無人駕駛自由氣球、系留氣球，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上氣象主管部門批準(zhǔn);從事熱氣球、飛艇、滑翔機(jī)及動力傘等飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上體育主管部門批準(zhǔn);飛行活動需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，還應(yīng)當(dāng)取得民用機(jī)場所在地民航空中交通管理部門批準(zhǔn)。

　　升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，升放人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場專人監(jiān)控。出現(xiàn)意外情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十三條民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用機(jī)場凈空巡視檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他障礙物影響飛行安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府有關(guān)部門。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患。

　　第十四條建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不得違反民用航空凈空保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，其產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙物標(biāo)志和障礙燈，并確保正常使用。

　　任何單位和個(gè)人不得阻止依法安裝障礙物標(biāo)志和障礙燈，不得影響障礙物標(biāo)志和障礙燈的正常使用。

　　第十五條在機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立大型發(fā)光、反光設(shè)施設(shè)備、通信鐵塔、施工塔架等設(shè)施、設(shè)備，有關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)意見。

　　第十六條民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬伏及以上的高壓輸電塔，應(yīng)當(dāng)符合民用航空相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)置障礙物標(biāo)志和障礙燈，需保持其正常狀態(tài)，并向當(dāng)?shù)孛裼脵C(jī)場管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。

　　第十七條民用機(jī)場所在地各級人民政府及有關(guān)部門、民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向民用機(jī)場周邊居民宣傳放養(yǎng)鳥類對飛行安全的危害，控制和減少機(jī)場附近垃圾場、養(yǎng)殖場、農(nóng)作物(植物)晾曬場、魚塘等鳥類覓食地。

　　民用機(jī)場所在地縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信鴿協(xié)會、公棚、俱樂部等組織的監(jiān)管工作，教育和監(jiān)督其在放飛信鴿和組織競翔比賽等活動時(shí)，不得影響飛行安全。

　　第三章電磁環(huán)境保護(hù)

　　第十八條民用機(jī)場所在地?zé)o線電管理部門應(yīng)當(dāng)會同民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、民航空中交通管理部門，按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),確定民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，并向社會公布。

　　前款所稱民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域是指為保證民用機(jī)場通信、導(dǎo)航、雷達(dá)等設(shè)施、設(shè)備正常工作而在其周圍劃定的限制電磁干擾信號和電磁障礙物的區(qū)域。

　　第十九條在民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用無線電臺(站)的，無線電管理部門應(yīng)當(dāng)征求民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、民航空中交通管理部門意見后，按照國家和省無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。

　　任何單位和個(gè)人使用的無線電臺(站)或者其他儀器、裝置，不得干擾民用航空無線電專用頻率。

　　第二十條禁止在民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

　　(一)修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站;

　　(二)存放金屬堆積物;

　　(三)種植高大植物;

　　(四)從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動;

　　(五)修建影響機(jī)場電磁環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響民用機(jī)場電磁環(huán)境的活動。

　　第二十一條民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)民用航空無線電專用頻率受到不明干擾源的有害干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級以上人民政府無線電管理部門通報(bào)有關(guān)干擾情況，無線電管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，依法查處。

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十二條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條違反本辦法第九條第九項(xiàng)規(guī)定，使用激光筆照射飛機(jī)的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機(jī)場管理部門給予警告，可以處100元以上500元以下罰款。

　　第二十四條違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)審批或者未按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行活動的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機(jī)場管理部門責(zé)令限期改正;可以處5000元以上30000元以下罰款。

　　第二十五條違反本辦法第十四條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理者未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和使用障礙物標(biāo)志和障礙燈的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機(jī)場管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;可以處5000元以上30000元以下罰款。

　　第二十六條違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，使用無線電臺(站)或者其他儀器、裝置，干擾民用航空無線電專用頻率的，由民用機(jī)場所在地?zé)o線電管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;可以處20000元以上100000元以下的罰款或者依法吊銷其電臺執(zhí)照。

　　第二十七條行政機(jī)關(guān)工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十九條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者其確定的民航機(jī)場管理部門可以委托符合條件的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。委托主體、受委托主體及委托事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會公告。

　　第三十條本辦法自2019年3月1日起施行。