山西省人大常委會(huì)

山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法

(1999年9月26日山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)
2018年11月30日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂)


第一章總則

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,根據(jù)本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開(kāi)展工作。
第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將村民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助列入年度財(cái)政預(yù)算,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制予以保障。

第二章村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人的單數(shù)組成。村民委員會(huì)成員的具體人數(shù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)村規(guī)模的大小、村民委員會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)和有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則等提出建議,由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。
村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員,多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會(huì)可以根據(jù)人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、文化體育、治安保衛(wèi)，老年人、殘疾人和婦女兒童權(quán)益保障等工作需要設(shè)立若干下屬委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)負(fù)責(zé)人。
第七條 村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,依法履行下列職責(zé):
（一）宣傳和貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,建立健全村民開(kāi)展自治活動(dòng)的各項(xiàng)制度，教育和督促村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù),遵守村民自治章程和村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益；
（二）召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定;
（三）編制并組織實(shí)施本村發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,落實(shí)相關(guān)惠民政策,支持村民發(fā)展生產(chǎn),帶領(lǐng)村民共同致富,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;
（四）依法管理屬于村集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn),積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，支持和組織村民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尊重、支持集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán),并保障其合法權(quán)益;
（五）辦理本村的公共事務(wù),興辦公益事業(yè),支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法依章程開(kāi)展活動(dòng);
（六）管理維護(hù)文化教育衛(wèi)生體育設(shè)施,普及科技知識(shí),傳承鄉(xiāng)賢文化,弘揚(yáng)公序良俗,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,豐富農(nóng)村文化生活,提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)村民形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和文明風(fēng)氣;
（七）動(dòng)員和組織村民、駐村企業(yè)事業(yè)單位、非本村戶籍居民等參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理,開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商;
（八）調(diào)解民間糾紛,促進(jìn)村民之間、村民與非本村戶籍居民之間、不同民族、不同宗教信仰村民之間的團(tuán)結(jié)和諧和家庭和睦;
（九）協(xié)調(diào)與鄰村、駐村單位之間的關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定;
（十）向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求,并提出建議;
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)撫救助、公共安全、治安保衛(wèi)、社會(huì)矯正、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。
村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展的各項(xiàng)工作,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)支持;有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)由委托部門承擔(dān)。

第三章村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第九條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。
召開(kāi)村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)或者本村三分之二以上戶的代表參加。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議,應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。
召集村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民,并公布會(huì)議議題和議程,根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐村單位派代表列席。
第十一條 村民會(huì)議行使下列職權(quán):
（一）選舉、罷免村民委員會(huì)成員;
（二）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約;
（三）審議本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃;
（四）審議村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支、村務(wù)公開(kāi)等情況的報(bào)告;
（五）審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告;
（六）評(píng)議村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作;
（七）決定村民代表會(huì)議設(shè)立、村民代表推選辦法、向村民代表會(huì)議授權(quán)事項(xiàng);
（八）撤銷或者變更村民代表會(huì)議的不適當(dāng)?shù)臎Q定;
（九）撤銷或者變更村民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定;
（十）法律規(guī)定的其他職權(quán)。
第十二條 人數(shù)較多或者居住分散的村,可以設(shè)立由村民委員會(huì)成員和村民代表組成的村民代表會(huì)議,討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。但是本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議行使。
村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議行使的職權(quán)可以在村民自治章程中明確。
第十三條 村民代表的具體人數(shù)由村民會(huì)議討論決定。
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。
按戶推選村民代表的,應(yīng)當(dāng)由推選戶十八周歲以上的戶代表參加推選,具體推選戶數(shù)由村民會(huì)議決定。
村民小組推選村民代表的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民小組會(huì)議,由本村民小組有選舉權(quán)的三分之二以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加,采用無(wú)記名投票或者舉手表決方式,按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生，但是每戶只能產(chǎn)生一名村民代表。
第十四條 村民代表應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,辦事公道,有議事能力,向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé),與村民保持密切聯(lián)系,及時(shí)向村民傳達(dá)村民代表會(huì)議的決定,動(dòng)員村民遵守、執(zhí)行;及時(shí)向村民委員會(huì)或者村民代表會(huì)議反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議,維護(hù)村民利益,接受村民監(jiān)督。
村民代表的任期與村民委員會(huì)相同,可以連選連任。
第十五條 村民代表名單由所在村的村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者隨意更換村民代表。
第十六條 有下列情形之一的,推選戶或者村民小組應(yīng)當(dāng)更換村民代表:
（一）村民小組或者三分之一以上推選戶要求更換的;
（二）戶口遷出并且不在本村居住,不能正常履行職責(zé)的；
（三）喪失行為能力的;
（四）無(wú)故不履行職責(zé)或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加村民代表會(huì)議的;
（五）主動(dòng)辭職的;
（六）被判處刑罰的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。
村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)。村民代表會(huì)議的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。
第十八條 制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,應(yīng)當(dāng)征求村民的意見(jiàn),經(jīng)村民會(huì)議通過(guò),并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令改正。
第十九條 村民委員會(huì)撤銷或者范圍調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序先行對(duì)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán),并制定集體資產(chǎn)處置方案。集體資產(chǎn)處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意。
第二十條 村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、集體土地所有權(quán)關(guān)系以及生產(chǎn)生活等實(shí)際需要，分設(shè)若干村民小組。村民小組應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民委員會(huì)開(kāi)展工作。
村民小組的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由村民委員會(huì)召集相關(guān)村民小組會(huì)議討論后提出,由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

第四章民主管理和民主監(jiān)督

第二十一條 村民委員會(huì)采取少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線,實(shí)行民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則,建立健全各項(xiàng)工作制度。
本村重大事項(xiàng)在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨組織提議、村兩委聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議決定。決定內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
第二十二條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于村民閱覽的地點(diǎn)設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄,公布下列事項(xiàng):
（一）村民委員會(huì)成員及其分工;
（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及村務(wù)監(jiān)督情況;
（三）村民委員會(huì)的年度工作目標(biāo)、工作安排、工作報(bào)告;
（四）本村貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策情況;
（五）村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支情況及其管理的資產(chǎn)、資源等情況,退耕還林、耕地地力保護(hù)性補(bǔ)貼、資產(chǎn)承包租賃拍賣、村工程實(shí)施、土地征用等情況;
（六）享受誤工補(bǔ)貼的人員和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
（七）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、扶貧幫困、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況;
（八）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作情況;
（九）對(duì)村民委員會(huì)年度工作報(bào)告的審議情況和村民委員會(huì)成員工作的民主評(píng)議情況;
（十）涉及本村村民利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他事項(xiàng)。
村民小組應(yīng)當(dāng)設(shè)立組務(wù)公開(kāi)欄,及時(shí)公布本組村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)。
第二十三條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí),內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、清楚。一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。
第二十四條 村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間或者內(nèi)容有異議的,有權(quán)向村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督,受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)和建議。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選可以和村民委員會(huì)選舉同步安排,也可以在新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后三十日內(nèi)進(jìn)行。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三至五人組成,設(shè)主任一名。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村財(cái)務(wù)人員、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、群眾公認(rèn),熱心為村民服務(wù)。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員出缺的,經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定,可以按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)或者按照原推選方式補(bǔ)選。
第二十六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督:
（一）村務(wù)決策和村務(wù)公開(kāi)情況;
（二）村民委員會(huì)、村民小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村級(jí)其他財(cái)務(wù)管理情況;
（三）村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)算決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收情況;
（四）扶貧、社會(huì)救助等惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況;
（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況;
（六）村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況;
（七）村民委員會(huì)成員、村民小組成員履行職責(zé)及廉潔自律情況;
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。
第二十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)享有下列權(quán)利:
（一）列席村民委員會(huì)、村民小組、村民代表等會(huì)議;
（二）查閱與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料,對(duì)村民反映集中的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題請(qǐng)有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明;
（三）對(duì)民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核;
（四）向村民委員會(huì)提出村務(wù)管理建議,必要時(shí)可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出建議，同時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察專員提出建議；
（五）主持對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。
第二十八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督,對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出的意見(jiàn)、建議,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出答復(fù)。
第二十九條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年定期向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作,接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議和監(jiān)督。
第三十條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員,應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次,民主評(píng)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向村民公布。
由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員被評(píng)議為不稱職的,村民委員會(huì)依法予以解聘。
第三十一條 村民委員會(huì)成員在任職期間有下列情形之一的,其職務(wù)自行終止:
（一）連續(xù)兩次被評(píng)議為不稱職的;
（二）喪失行為能力的;
（三）被判處刑罰的;
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
村民委員會(huì)成員職務(wù)終止的,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)公告,并依法進(jìn)行補(bǔ)選。
第三十二條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織。
審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布,其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。村民委員會(huì)成員因辭職、罷免、職務(wù)自行終止等原因任期未滿離任的,審計(jì)結(jié)果在其離任后六十日內(nèi)公布。
第三十三條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案,按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、立卷、管理。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范,并有專人負(fù)責(zé)。
第三十四條 縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)、村民代表的教育培訓(xùn),提高其履職能力。
第三十五條 村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)等有關(guān)工作人員的報(bào)酬或者補(bǔ)貼,由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,結(jié)合工作實(shí)際確定。
第三十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其工作人員干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)的,由縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令改正。

第五章附則

第三十七條 村民委員會(huì)成員的選舉、罷免、辭職和補(bǔ)選,按照《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法中關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)的規(guī)定適用于轄區(qū)內(nèi)設(shè)村的街道辦事處。
第三十九條 本辦法自2019年1月1日起施行。