山西省人大常委會(huì)

山西省開發(fā)區(qū)條例

　�。�2019年1月30日山西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）



　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)和開放引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)立變更、管理運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、服務(wù)保障等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)。
第三條開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型綜合改革的主要平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)，應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、綠色生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的原則，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決有關(guān)重大問題。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。
第五條省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)全省開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌布局、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開發(fā)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)做好開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。

　　第二章規(guī)劃建設(shè)

　　第六條省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案。
第七條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境承載能力等條件，編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；跨設(shè)區(qū)的市的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
開發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第八條開發(fā)區(qū)用地應(yīng)當(dāng)納入所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源，提升土地利用效率。
第九條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)整體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，配套供電、供氣、供熱、供水、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并同步建設(shè)公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

　　第三章設(shè)立變更

　　第十條設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出審查意見后，報(bào)省人民政府審批。
第十一條省級(jí)開發(fā)區(qū)擬升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出審查意見；具備升級(jí)條件的，由省人民政府按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第十二條開發(fā)區(qū)因發(fā)展需要擴(kuò)區(qū)或者調(diào)整區(qū)域且符合規(guī)定條件的，按照原審批程序辦理。
第十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行有進(jìn)有出、有升有降的動(dòng)態(tài)管理。

　　第四章管理體制

　　第十四條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，提供投資服務(wù)保障。
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索市場(chǎng)化管理等模式。
第十五條開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際需要和承接能力，可以依法授予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)必要的行政管理權(quán)。
開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。
第十六條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定和實(shí)施開發(fā)區(qū)各項(xiàng)管理制度和政策措施；
（二）組織編制、修改開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；
（三）受所在地設(shè)區(qū)的市人民政府委托，向省人民政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府同意，辦理土地出讓（劃撥）、收回、處置事項(xiàng)；
（四）依據(jù)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場(chǎng)需求，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)；
（五）制定招商引資政策，健全招商引資機(jī)制；
（六）組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，明確開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面的管控要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；
（七）協(xié)調(diào)落實(shí)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；
（八）所在地縣級(jí)以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。
第十七條 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。
第十八條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜精簡(jiǎn)或者剝離開發(fā)區(qū)承擔(dān)的教育、民政、衛(wèi)生健康、信訪、社會(huì)保障、征地拆遷、城中村改造等社會(huì)管理職能，交由開發(fā)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)財(cái)政體制，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理制度，有條件的開發(fā)區(qū)可以實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與開發(fā)區(qū)建立合理的投入和收益分配制度，適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜。
第二十條開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作按照行政區(qū)劃實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入所在地縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
由設(shè)區(qū)的市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，內(nèi)設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計(jì)部門評(píng)估審核后納入所在地縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)；由縣（市、區(qū)）人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由所在地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)。
開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度由省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門制定。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)開發(fā)區(qū)工作需要可以批準(zhǔn)有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)派駐工作機(jī)構(gòu)，依法履行相關(guān)行政管理職責(zé)。
第二十二條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行綜合監(jiān)管。

　　第五章運(yùn)行機(jī)制

　　第二十三條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，其他建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等事務(wù)，可以通過市場(chǎng)化方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理。
第二十四條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人事和薪酬制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、崗位聘任制、績(jī)效工資制，逐步建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理運(yùn)行機(jī)制。
第二十五條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在省或者設(shè)區(qū)的市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)設(shè)置崗位，自主聘用工作人員。
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位的編制、職數(shù)、名稱、職能，報(bào)原核定部門備案。
按照規(guī)定程序采取市場(chǎng)化方式選聘的開發(fā)區(qū)高級(jí)管理、技術(shù)人員不受職數(shù)限制，實(shí)行合同管理。
第二十六條縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立吸引高層次人才的激勵(lì)機(jī)制，完善保障制度。
對(duì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其所屬事業(yè)單位因工作或者特殊需要聘用的高層次人才和招商人員，可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等形式。

　　第六章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十七條禁止在開發(fā)區(qū)建設(shè)下列項(xiàng)目：
（一）采用國(guó)家和省明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備的;
（二）生產(chǎn)國(guó)家和省明令淘汰產(chǎn)品的；
（三）國(guó)家和省明令禁止的其他項(xiàng)目。
第二十八條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行入?yún)^(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，健全環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。
第二十九條縣級(jí)以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

　　第七章開放合作

　　第三十條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招商引資項(xiàng)目庫，創(chuàng)新招商引資方式，主動(dòng)開展招商引資活動(dòng)，完善招商項(xiàng)目配套服務(wù)機(jī)制，保障招商項(xiàng)目落實(shí)。
第三十一條鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，建立跨區(qū)域合作機(jī)制。
第三十二條開發(fā)區(qū)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外資項(xiàng)目。

　　第八章服務(wù)保障

　　第三十三條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推行信息化政務(wù)服務(wù)，向企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
第三十四條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立科技人才與企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
第三十五條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制，建立便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和交易平臺(tái)。
第三十六條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立多元化的投融資運(yùn)行機(jī)制，拓寬融資渠道。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人在開發(fā)區(qū)依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。
第三十七條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，受理并及時(shí)處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對(duì)各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)。



　　第九章法律責(zé)任

　　第三十八條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的事項(xiàng)未及時(shí)辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正常行使管理職權(quán)，影響工作的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十九條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章附則

　　第四十條本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、納入開發(fā)區(qū)管理序列的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、生態(tài)文化旅游示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，參照本條例執(zhí)行。
第四十一條本條例自2019年3月1日起施行。