中共中央 國務(wù)院

財(cái)政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定


第一條　根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條　財(cái)政部是國務(wù)院組成部門，為正部級。

第三條　財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實(shí)施。分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參與制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財(cái)力的建議。擬訂中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

（二）起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)管理的法律、行政法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并監(jiān)督執(zhí)行。組織涉外財(cái)政、債務(wù)等國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。

（三）負(fù)責(zé)管理中央各項(xiàng)財(cái)政收支。編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。組織制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、定額，審核批復(fù)部門（單位）年度預(yù)決算。受國務(wù)院委托，向全國人民代表大會及其常委會報(bào)告財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和決算等情況。負(fù)責(zé)政府投資基金中央財(cái)政出資的資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)中央預(yù)決算公開。

（四）負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案。參加涉外稅收談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案。提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策，組織制定免稅行業(yè)政策和有關(guān)管理制度。擬訂關(guān)稅談判方案，參加有關(guān)關(guān)稅談判，提出征收特別關(guān)稅的建議。承擔(dān)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會具體工作。

（五）按分工負(fù)責(zé)政府非稅收入管理。負(fù)責(zé)政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費(fèi)。管理財(cái)政票據(jù)。制定彩票管理政策和有關(guān)辦法，監(jiān)管彩票市場，按規(guī)定管理彩票資金。

（六）組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導(dǎo)和監(jiān)督中央國庫業(yè)務(wù)，開展國庫現(xiàn)金管理工作。制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)制定政府采購制度并監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)政府采購市場開放談判工作。

（七）擬訂和執(zhí)行政府國內(nèi)債務(wù)管理制度和政策。依法制定中央和地方政府債務(wù)管理制度和辦法。編制國債和地方政府債余額限額計(jì)劃。統(tǒng)一管理政府外債，制定基本管理制度。

（八）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，集中統(tǒng)一履行中央國有金融資本出資人職責(zé)。制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施，制定需要全國統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策。

（九）負(fù)責(zé)審核并匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案，制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和辦法，收取中央本級企業(yè)國有資本收益。負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)制度。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體的非貿(mào)易外匯和財(cái)政預(yù)算內(nèi)的國際收支管理。

（十）負(fù)責(zé)審核并匯總編制全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，會同有關(guān)部門擬訂有關(guān)資金（基金）財(cái)務(wù)管理制度，承擔(dān)社會保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)管工作。

（十一）負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督中央財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、中央政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款，參與擬訂中央基建投資有關(guān)政策，制定基建財(cái)務(wù)管理制度。

（十二）承擔(dān)國務(wù)院交辦的與有關(guān)國家和地區(qū)多雙邊財(cái)經(jīng)對話，開展財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的國際交流與合作。按規(guī)定管理多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)和外國政府的貸（贈(zèng)）款。代表我國政府參加有關(guān)國際財(cái)經(jīng)組織。

（十三）負(fù)責(zé)管理全國會計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會計(jì)行為，制定并組織實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會審計(jì)。依法管理資產(chǎn)評估有關(guān)工作。

（十四）管理全國社會保障基金理事會。

（十五）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（十六）職能轉(zhuǎn)變。

1.完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2.深化財(cái)稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央和地方收入劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配，全面實(shí)施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理，完善監(jiān)督制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，逐步提高直接稅比重，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債融資機(jī)制，構(gòu)建“閉環(huán)”管理體系，嚴(yán)控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（十七）有關(guān)職責(zé)分工。

1.稅政管理職責(zé)分工。（1）財(cái)政部負(fù)責(zé)提出稅收立法建議，與國家稅務(wù)總局等部門提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案，國家稅務(wù)總局具體起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則并提出稅收政策建議，由財(cái)政部組織審議后與國家稅務(wù)總局共同上報(bào)和下發(fā)。國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對稅收法律、行政法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋，事后向財(cái)政部備案。（2）財(cái)政部負(fù)責(zé)組織起草關(guān)稅法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則，海關(guān)總署等部門參與起草，由財(cái)政部組織審議后與海關(guān)總署共同上報(bào)。關(guān)稅稅目稅率調(diào)整由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會負(fù)責(zé)。關(guān)稅稅收政策調(diào)整方案，由財(cái)政部會同有關(guān)部門研究提出。

2.非稅收入管理職責(zé)分工。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施非稅收入國庫集中收繳制度，負(fù)責(zé)非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。國家稅務(wù)總局等部門按照非稅收入國庫集中收繳等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好非稅收入申報(bào)征收、會統(tǒng)核算、繳費(fèi)檢查、欠費(fèi)追繳和違法處罰等工作，有關(guān)非稅收入項(xiàng)目收繳信息與財(cái)政部及時(shí)共享。

3.中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體等）機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)管理，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。中央行政事業(yè)單位按規(guī)定負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位（機(jī)關(guān)服務(wù)中心等除外）及派出機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理。

第四條　財(cái)政部設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公廳。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)信息、新聞宣傳、安全保密、信訪、政務(wù)公開等工作。承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的財(cái)務(wù)、政府采購、國有資產(chǎn)管理工作。

（二）政策研究室。對本部門貫徹中央財(cái)經(jīng)工作重大決策部署提出具體建議并督促落實(shí)。研究經(jīng)濟(jì)社會、財(cái)政工作中的重大問題，提出財(cái)稅改革和重要財(cái)稅政策的建議，提出財(cái)政支持相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的建議。

（三）綜合司。分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議，提出中長期財(cái)政規(guī)劃建議。組織財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。組織擬訂政府購買服務(wù)制度。提出收入分配政策建議和改革方案。管理住房改革和保障資金。會同有關(guān)方面擬訂土地、海域海島、礦產(chǎn)等國有資源出讓收支政策。承擔(dān)彩票管理有關(guān)工作。承擔(dān)清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼有關(guān)工作。管理財(cái)政票據(jù)。

（四）條法司。起草有關(guān)法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章。承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作。組織財(cái)政普法工作。承擔(dān)重大行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。

（五）稅政司。組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則。提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議和稅收政策調(diào)整方案。承擔(dān)涉外稅收談判相關(guān)工作，擬訂國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本。開展稅源調(diào)查分析。組織擬訂政府非稅收入管理制度和政策，承擔(dān)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)管理等相關(guān)工作。

（六）關(guān)稅司（國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室）。組織起草關(guān)稅法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則。提出關(guān)稅稅目稅率調(diào)整建議。提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策建議。擬訂關(guān)稅談判方案，承擔(dān)有關(guān)關(guān)稅談判工作，提出征收特別關(guān)稅建議。

（七）預(yù)算司。提出財(cái)政政策、財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、政府債務(wù)管理制度的建議，組織編制中期財(cái)政規(guī)劃。編制年度中央預(yù)決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，組織中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、審核等工作。組織中央部門支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及項(xiàng)目庫管理工作。承擔(dān)中央對地方轉(zhuǎn)移支付工作，匯總年度地方財(cái)政預(yù)算。承擔(dān)政府債務(wù)管理有關(guān)工作。

（八）國庫司（政府采購管理辦公室）。組織預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控及分析預(yù)測。擬訂財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度。組織擬訂國庫管理和國庫集中收付制度。組織實(shí)施政府非稅收入國庫集中收繳。管理財(cái)政和預(yù)算單位賬戶、財(cái)政決算及總會計(jì)核算。擬訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度并組織實(shí)施。承擔(dān)國庫現(xiàn)金管理有關(guān)工作。承擔(dān)政府內(nèi)債發(fā)行、兌付等有關(guān)管理工作。擬訂政府采購制度并監(jiān)督管理，承擔(dān)政府采購市場開放談判工作。

（九）國防司。承擔(dān)軍隊(duì)、軍工、軍民融合發(fā)展等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財(cái)政政策建議。擬訂軍工科研事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。會同有關(guān)方面研究擬訂軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則。

（十）經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。承擔(dān)工業(yè)、交通、能源、商貿(mào)、糧食和物資儲備、建設(shè)、應(yīng)急等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財(cái)政政策建議。辦理中央基建投資財(cái)政撥款，參與擬訂有關(guān)政策，擬訂基建財(cái)務(wù)管理制度。承擔(dān)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲備財(cái)政管理工作。承擔(dān)由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的鐵路、郵政、煙草3家中央企業(yè)相關(guān)工作。

（十一）行政政法司。承擔(dān)行政、政法、外交、國際發(fā)展及經(jīng)貿(mào)合作等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財(cái)政政策建議。擬訂行政性經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，提出開支標(biāo)準(zhǔn)和定額。擬訂因公出國（境）人員和駐港澳機(jī)構(gòu)人員生活待遇制度。辦理國家財(cái)政向國際組織交納會費(fèi)、捐款有關(guān)工作。承擔(dān)統(tǒng)一著裝管理工作。

（十二）科教和文化司（中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。承擔(dān)宣傳、文化和旅游、科技、教育、體育等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財(cái)政政策建議。承擔(dān)由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)相關(guān)工作。擬訂事業(yè)單位通用的財(cái)務(wù)管理制度。管理中央財(cái)政民口科技資金和中央高校等財(cái)政教育資金。承擔(dān)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（十三）社會保障司。承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財(cái)政政策建議。會同有關(guān)方面擬訂有關(guān)資金（基金）財(cái)務(wù)管理制度。審核并匯總編制全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案。承擔(dān)社會保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)管工作。

（十四）自然資源和生態(tài)環(huán)境司。承擔(dān)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出促進(jìn)資源節(jié)約、土地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治、核與輻射安全、海洋、測繪、國家公園建設(shè)等方面的財(cái)政政策建議。參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、政策等。

（十五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村司。承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、扶貧等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財(cái)政政策建議。承擔(dān)財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作，統(tǒng)籌安排財(cái)政扶貧資金。提出有關(guān)農(nóng)村綜合改革政策措施建議。承擔(dān)由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司相關(guān)工作。

（十六）資產(chǎn)管理司。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、企業(yè)財(cái)務(wù)制度及企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制辦法并組織實(shí)施。推進(jìn)中央行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。承擔(dān)資產(chǎn)評估管理有關(guān)工作。

（十七）金融司。承擔(dān)財(cái)政政策與貨幣政策、金融監(jiān)管、金融體制改革協(xié)調(diào)配合相關(guān)工作。擬訂國有金融資本管理規(guī)章制度，承擔(dān)中央國有金融資本出資人相關(guān)工作。承擔(dān)金融方面的部門預(yù)算有關(guān)工作，擬訂金融類企業(yè)和金融管理部門財(cái)務(wù)制度。擬訂政策性金融、普惠金融有關(guān)政策。承擔(dān)政府外債有關(guān)管理工作。會同有關(guān)方面擬訂全國社會保障基金投資管理等辦法。擬訂公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作制度。

（十八）國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司（港澳臺辦公室）。研究分析國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大問題。承擔(dān)有關(guān)國際多雙邊財(cái)經(jīng)合作、對話等事宜。承擔(dān)財(cái)政部外事管理工作。承辦涉及港澳臺的合作與交流事務(wù)。

（十九）國際財(cái)金合作司。研究分析國際財(cái)金合作重大問題。承擔(dān)有關(guān)國際金融組織投融資、發(fā)展援助、技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、資金管理等工作。按規(guī)定管理多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)和外國政府的貸（贈(zèng)）款。承擔(dān)有關(guān)國際金融組織中國理事和執(zhí)行董事會辦公室等工作。

（二十）會計(jì)司。擬訂并組織實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。指導(dǎo)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作，按規(guī)定承擔(dān)會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理工作。指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計(jì)師、會計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作。

（二十一）監(jiān)督評價(jià)局。承擔(dān)財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作。承擔(dān)監(jiān)督檢查會計(jì)信息質(zhì)量、注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量有關(guān)工作。承擔(dān)預(yù)算績效評價(jià)有關(guān)工作。

（二十二）人事教育司。承擔(dān)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)及直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制等工作。指導(dǎo)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。承擔(dān)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)及直屬單位的巡視工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負(fù)責(zé)離退休干部工作。

第五條　財(cái)政部機(jī)關(guān)行政編制698名。設(shè)部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)96名（含部長助理1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名）。

第六條　財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

第七條　本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條　本規(guī)定自2019年2月2日起施行。