最高人民檢察院

中華人民共和國最高人民檢察院公告


《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》已于2018年12月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

最高人民檢察院

2019年2月26日

人民檢察院檢察建議工作規(guī)定

（2018年12月25日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作，確保檢察建議的質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮檢察建議的作用，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。

第三條 人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級(jí)有關(guān)主管機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)單位提出檢察建議。

需要向涉案單位以外的上級(jí)有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)被建議單位的同級(jí)人民檢察院決定并提出檢察建議，或者由辦理案件的人民檢察院制作檢察建議書后，報(bào)被建議單位的同級(jí)人民檢察院審核并轉(zhuǎn)送被建議單位。

需要向下級(jí)有關(guān)單位提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)指令對(duì)應(yīng)的下級(jí)人民檢察院提出檢察建議。

需要向異地有關(guān)單位提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)征求被建議單位所在地同級(jí)人民檢察院意見。被建議單位所在地同級(jí)人民檢察院提出不同意見，辦理案件的人民檢察院堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出檢察建議的，層報(bào)共同的上級(jí)人民檢察院決定。

第四條 提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，結(jié)合司法辦案工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效的原則。

第五條 檢察建議主要包括以下類型：

（一）再審檢察建議；

（二）糾正違法檢察建議；

（三）公益訴訟檢察建議；

（四）社會(huì)治理檢察建議；

（五）其他檢察建議。

第六條 檢察建議應(yīng)當(dāng)由檢察官辦案組或者檢察官辦理。

第七條 制發(fā)檢察建議應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行，實(shí)行以院名義統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一簽發(fā)、全程留痕、全程監(jiān)督。

第二章 適用范圍

第八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定具有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)再審情形的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議。

第九條 人民檢察院在履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，可以向有關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)提出糾正違法檢察建議：

（一）人民法院審判人員在民事、行政審判活動(dòng)中存在違法行為的；

（二）人民法院在執(zhí)行生效民事、行政判決、裁定、決定或者調(diào)解書、支付令、仲裁裁決書、公證債權(quán)文書等法律文書過程中存在違法執(zhí)行、不執(zhí)行、怠于執(zhí)行等行為，或者有其他重大隱患的；

（三）人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件或者執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理和執(zhí)行的行為的；

（四）公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)等在刑事訴訟活動(dòng)中或者執(zhí)行人民法院生效刑事判決、裁定、決定等法律文書過程中存在普遍性、傾向性違法問題，或者有其他重大隱患，需要引起重視予以解決的；

（五）訴訟活動(dòng)中其他需要以檢察建議形式糾正違法的情形。

第十條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)按照公益訴訟案件辦理程序向行政機(jī)關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。

第十一條 人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理工作存在下列情形之一的，可以向有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議：

（一）涉案單位在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實(shí)，管理不完善，存在違法犯罪隱患，需要及時(shí)消除的；

（二）一定時(shí)期某類違法犯罪案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的管理監(jiān)督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作的；

（三）涉及一定群體的民間糾紛問題突出，可能導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或者惡性案件，需要督促相關(guān)部門完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施，加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的；

（四）相關(guān)單位或者部門不依法及時(shí)履行職責(zé)，致使個(gè)人或者組織合法權(quán)益受到損害或者存在損害危險(xiǎn)，需要及時(shí)整改消除的；

（五）需要給予有關(guān)涉案人員、責(zé)任人員或者組織行政處罰、政務(wù)處分、行業(yè)懲戒，或者需要追究有關(guān)責(zé)任人員的司法責(zé)任的;

（六）其他需要提出檢察建議的情形。

第十二條 對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的違法情形，以及需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得，法律、司法解釋和其他有關(guān)規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書、檢察意見書的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 調(diào)查辦理和督促落實(shí)

第十三條 檢察官在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定提出檢察建議情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長決定，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到事實(shí)清楚、準(zhǔn)確。

第十四條 檢察官可以采取以下措施進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：

（一）查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料；

（二）向當(dāng)事人、有關(guān)知情人員或者其他相關(guān)人員了解情況；

（三）聽取被建議單位意見；

（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問題的意見；

（五）委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)；

（六）現(xiàn)場走訪、查驗(yàn)；

（七）查明事實(shí)所需要采取的其他措施。

進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

第十五條 檢察官一般應(yīng)當(dāng)在檢察長作出決定后兩個(gè)月以內(nèi)完成檢察建議事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦結(jié)。

檢察官調(diào)查核實(shí)完畢，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告，寫明調(diào)查過程和認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)，提出處理意見。認(rèn)為需要提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)起草檢察建議書，一并報(bào)送檢察長，由檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定是否提出檢察建議。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明相關(guān)單位不存在需要糾正或者整改的違法事實(shí)或者重大隱患，決定不提出檢察建議的，檢察官應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同相關(guān)材料訂卷存檔。

第十六條 檢察建議書要闡明相關(guān)的事實(shí)和依據(jù)，提出的建議應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，明確具體、說理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、語言簡潔、有操作性。

檢察建議書一般包括以下內(nèi)容:

（一）案件或者問題的來源；

（二）依法認(rèn)定的案件事實(shí)或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)及其證據(jù)；

（三）存在的違法情形或者應(yīng)當(dāng)消除的隱患；

（四）建議的具體內(nèi)容及所依據(jù)的法律、法規(guī)和有關(guān)文件等的規(guī)定；

（五）被建議單位提出異議的期限；

（六）被建議單位書面回復(fù)落實(shí)情況的期限；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條 檢察官依據(jù)本規(guī)定第十一條的規(guī)定起草的檢察建議書，報(bào)送檢察長前，應(yīng)當(dāng)送本院負(fù)責(zé)法律政策研究的部門對(duì)檢察建議的必要性、合法性、說理性等進(jìn)行審核。

檢察建議書正式發(fā)出前，可以征求被建議單位的意見。

第十八條 檢察建議書應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義送達(dá)有關(guān)單位。送達(dá)檢察建議書，可以書面送達(dá)，也可以現(xiàn)場宣告送達(dá)。

宣告送達(dá)檢察建議書應(yīng)當(dāng)商被建議單位同意，可以在人民檢察院、被建議單位或者其他適宜場所進(jìn)行，由檢察官向被建議單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面宣讀檢察建議書并進(jìn)行示證、說理，聽取被建議單位負(fù)責(zé)人意見。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加。

第十九條 人民檢察院提出檢察建議，除另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)要求被建議單位自收到檢察建議書之日起兩個(gè)月以內(nèi)作出相應(yīng)處理，并書面回復(fù)人民檢察院。因情況緊急需要被建議單位盡快處理的，可以根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)的回復(fù)期限。

第二十條 涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書，可以抄送同級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織等。

第二十一條 發(fā)出的檢察建議書，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院對(duì)口業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)法律政策研究的部門備案。

第二十二條 檢察長認(rèn)為本院發(fā)出的檢察建議書確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)決定變更或者撤回，并及時(shí)通知有關(guān)單位，說明理由。

上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院發(fā)出的檢察建議書確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)指令下級(jí)人民檢察院變更或者撤回，并及時(shí)通知有關(guān)單位，說明理由。

第二十三條 被建議單位對(duì)檢察建議提出異議的，檢察官應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定后，及時(shí)對(duì)檢察建議書作出修改或者撤回檢察建議書；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長同意后，向被建議單位說明理由。

第二十四條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議。督促落實(shí)工作由原承辦檢察官辦理，可以采取詢問、走訪、不定期會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，并制作筆錄或者工作記錄。

第二十五條 被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)督促無正當(dāng)理由不予整改或者整改不到位的，經(jīng)檢察長決定，可以將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)人民檢察院，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等，必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委、人大，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本院制發(fā)的檢察建議的落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估。

第二十七條 人民檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)檢察建議的流程監(jiān)控和分類統(tǒng)計(jì)，定期組織對(duì)檢察建議進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，對(duì)檢察建議工作情況進(jìn)行綜合分析。

第二十八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)將制發(fā)檢察建議的質(zhì)量和效果納入檢察官履職績效考核。

第二十九條 上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院開展檢察建議工作的指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況，幫助解決檢察建議工作中的問題。

第五章 附 則

第三十條 法律、司法解釋和其他有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)再審檢察建議、糾正違法檢察建議和公益訴訟檢察建議的辦理有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理；沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定辦理。

第三十一條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行，2009年印發(fā)的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。