國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題仍然較為突出，損害人民群眾利益和政府公信力�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》對(duì)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）作出了具體部署、提出了明確要求。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項(xiàng)制度”，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對(duì)性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)。

“三項(xiàng)制度”在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。

（四）強(qiáng)化事前公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開(kāi)本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

（六）加強(qiáng)事后公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，地方各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。

三、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（七）完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。要研究制定執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。司法部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以參照該標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門(mén)執(zhí)法實(shí)際，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書(shū)格式文本。地方各級(jí)人民政府可以在行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考國(guó)務(wù)院部門(mén)行政執(zhí)法文書(shū)格式，結(jié)合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書(shū)格式。

（八）規(guī)范音像記錄。音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門(mén)執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

（九）嚴(yán)格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

（十）發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（十一）明確審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，配強(qiáng)工作力量，使法制審核人員的配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對(duì)基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問(wèn)題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

（十二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)下一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

（十四）明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（十五）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（十六）推進(jìn)信息共享。完善全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，制定全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的全國(guó)行政執(zhí)法信息資源庫(kù)，逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

（十七）強(qiáng)化智能應(yīng)用。要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，研究開(kāi)發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

六、加大組織保障力度

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。要建立健全工作機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”過(guò)程中遇到的問(wèn)題。上級(jí)部門(mén)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級(jí)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

（十九）健全制度體系。要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求和各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（二十）開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。要開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二十一）加強(qiáng)督促檢查。要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

（二十二）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。省級(jí)人民政府要分類制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。地方各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項(xiàng)制度”取得實(shí)效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全國(guó)行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

各地區(qū)、各部門(mén)要于2019年3月底前制定本地區(qū)、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)司法部備案。司法部要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年12月5日