國家發(fā)展和改革委員會 交通運輸部 公安部等

關于全力做好2019年春運工作的意見



發(fā)改運行〔2018〕1922號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應急管理廳（局）、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

　　2019年春運將從1月21日開始，3月1日結束，共計40天。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，圓滿完成春運任務，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，意義重大。各地區(qū)、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全力做好2019年春運各項工作，保障人民群眾安全、便利、滿意出行。現(xiàn)提出以下意見。

　　一、把握形勢，加強春運組織領導

　　（一）準確把握春運形勢特點。經(jīng)相關部門會商預測，2019年春運全國旅客發(fā)送量將達到29.9億人次，比上年春運增長0.6%。其中，道路24.6億人次，下降0.8%；鐵路4.13億人次，增長8.3%；民航7300萬人次，增長12%；水運4300萬人次，與上年基本持平。總體來看，客運總量增速放緩但結構發(fā)生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長。節(jié)前學生流、務工流相互疊加，客流高峰來得早、持續(xù)時間長，節(jié)后客流相對平緩。自駕出行明顯增多，保障道路安全暢通的任務繁重。春運期間客流、車流激增，安全形勢較為嚴峻。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，“以客為主、客貨兼顧”難度較大。

　�。ǘ�）健全完善春運工作機制。各地區(qū)要加強組織領導，建立健全春運工作領導機構，本次機構改革后春運工作牽頭部門發(fā)生調(diào)整的地區(qū)，要及早完成工作交接，確保春運工作“不斷檔”。各地區(qū)春運工作牽頭部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，會同有關部門統(tǒng)籌制定春運工作方案，加強監(jiān)測分析，強化督促檢查，及時協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的突出問題，確保圓滿完成春運各項任務。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化運力組織銜接

　　（三）切實加強運力保障。交通運輸、鐵路、民航部門和企業(yè)要科學預測春運客運需求和流量、流向，合理制定運輸方案，統(tǒng)籌安排運力資源。要千方百計挖潛擴能、增加運力，在重點地區(qū)、熱點線路和高峰時段提前調(diào)配運力，增開鐵路車次、道路客運班次、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強農(nóng)村道路客運運力組織，加大城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村運力投入力度，積極開行預約響應式農(nóng)村客運，方便農(nóng)村群眾出行。

　�。ㄋ模┲�力優(yōu)化運輸銜接。要強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統(tǒng)籌安排，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎上，增強協(xié)調(diào)性和互補性，相互配合共同滿足旅客出行需要。交通運輸部門要加強與鐵路、民航部門的對接，強化道路客運班線、城市軌道交通、公共汽電車與鐵路、水運、民航干線運輸在客流、班次、時刻上的對接，科學調(diào)配出租汽車運力，及時疏運到站（港）旅客，暢通出行“最先和最后一公里”。春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐要建立跨部門的指揮協(xié)調(diào)機制。

　　（五）統(tǒng)籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸?shù)耐瑫r，努力兼顧好電煤、糧食等重點物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地區(qū)要提前摸清重點物資運輸需求，及時制定運輸保障方案，統(tǒng)籌利用各種運輸方式，合理安排重點物資運輸。鐵路部門要優(yōu)化運輸組織，充分利用春運前和春節(jié)客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，努力增加貨物運量，確保滿足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。

　　三、從嚴從細，扎實做好安全工作

　�。�六）從緊壓實安全責任。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，時刻繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好春運安全生產(chǎn)工作。要進一步增強紅線意識和底線思維，嚴格落實地方黨委政府領導責任、部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將責任落實到崗位、落實到人頭，貫通到各個環(huán)節(jié)。

　�。ㄆ撸�從嚴排查整治隱患。各地區(qū)、各有關部門要組織開展春運安全各項檢查，廣泛采取“四不兩直”“雙隨機”“明查暗訪”等方式，對運輸企業(yè)、場站設施、運輸設備、從業(yè)人員、服務質(zhì)量等方面隱患和缺陷開展檢查，督促企業(yè)確保車站、隧道、橋梁、機場、碼頭各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛及駕駛證記滿12分的營運駕駛人參加春運。對重大隱患要建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改到位；對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”并向社會公布，情節(jié)嚴重的依法追究相關人員責任。

　�。ò耍�強化企業(yè)安全生產(chǎn)。鐵路運輸企業(yè)要強化對線路、設備特別是新投入設施設備的養(yǎng)護管理，嚴格遵守各項作業(yè)標準，加強運行實時監(jiān)控和現(xiàn)場安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。水運企業(yè)要嚴禁船舶“帶病營運”、非法營運，切實落實惡劣天氣限制開航等要求。航空公司要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和程序要求，堅決杜絕超負荷生產(chǎn)，確保飛行安全。車站、機場、碼頭、重點通航建筑物要嚴格執(zhí)行安檢制度，嚴防夾帶“三品”進站（場）；要全面優(yōu)化旅客進出線路和乘降組織，防止出現(xiàn)擁擠踩踏事故。

　　（九）緊盯重點薄弱環(huán)節(jié)。要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一危”重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為；要加強路面執(zhí)法，加大對超速超員超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛、非法營運等違法行為的打擊力度，嚴管“兩客一�！避囕v道路通行秩序；要督促網(wǎng)約車平臺公司強化運行風險管控，嚴格規(guī)范派單管理，規(guī)范車輛安全要求，保護乘客信息安全。要嚴格落實三級以下達不到安全通行條件的山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛的制度。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時勸導、糾正農(nóng)村面包車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。

　　四、提早謀劃，提高應急保暢能力

　�。ㄊ�）制定完善應急預案。各地區(qū)、各有關部門要在總結往年應急實踐經(jīng)驗的基礎上，結合本地實際，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點等各類應急預案，落實好應急運力，組織好應急隊伍，備好備足應急物資和鏟冰除雪、應急救援設備。有條件的省區(qū)市可以建立統(tǒng)一的應急物資儲備和調(diào)度機制，提高調(diào)配效率。要加強預案的風險評估、培訓演練、監(jiān)督檢查，確保預案可執(zhí)行、有成效。

　�。ㄊ�一）有效應對惡劣天氣。要重點加強低溫、雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣的預防、預報和預警工作。交通運輸部門要與氣象部門加強會商研判，建立氣象信息快速通報機制，及時掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應急預案的準備，在惡劣天氣時督促道路客運企業(yè)暫�；蛘{(diào)整發(fā)車班次，減少路上滯留和事故風險。公安和交通運輸部門要建立惡劣天氣應急聯(lián)合指揮機制和路警聯(lián)動處置機制，共同協(xié)調(diào)做好惡劣天氣道路交通應急管理工作。

　�。ㄊ�二）提前采取治堵措施。要提前對干線公路進行全面梳理，針對易堵路段和收費站，制定疏堵保暢方案，綜合運用疏導分流、借道繞行、收費車道移動支付等措施，均衡調(diào)控路網(wǎng)流量，提升重點路段通行效率。要加強ETC政策宣傳，引導車輛安裝使用ETC，提高收費站通行效率。要合理安排干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，努力避免在出行高峰期間進行養(yǎng)護作業(yè)。要加強長大橋隧、高邊坡、路側險要等重點路段巡查檢查，對有安全隱患的路段要按照相關標準加強養(yǎng)護，完善標志標線設置，強化提示提醒。

　�。ㄊ�三）提升現(xiàn)場保通能力。要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，增加值班力量，堅持24小時應急值守。要做好交通流量、區(qū)間車速的分析，優(yōu)化路網(wǎng)調(diào)度管理，對有車輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。要廣泛運用多種渠道及時發(fā)布公路路況、交通管制、分流繞行、惡劣天氣安全出行提示等信息，引導旅客合理安排出行線路。要在客流高峰時段加強對道路交通主干線和車站、機場、碼頭附近道路的指揮疏導，確保車輛有序通行。

　　五、以人為本，持續(xù)提升服務質(zhì)量

　　（十四）推動售票檢票更便捷。售票方面，鐵路要優(yōu)化售票組織，創(chuàng)新服務舉措，進一步擴充互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)處理能力，提升旅客購票體驗；采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護公平購票環(huán)境。道路客運要進一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票服務，提高可售率、網(wǎng)售率。檢票方面，鐵路要推廣自助實名制核驗通道，實現(xiàn)“刷臉”進站；增設“綠色通道”，方便時間緊張的旅客快速進站。民航要在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現(xiàn)“無紙化”便捷出行。

　�。ㄊ�五）推動出行環(huán)境更舒心。車站、機場、碼頭等客運樞紐要進一步改善旅客候乘環(huán)境，著力提高環(huán)境衛(wèi)生水平，做好餐飲、熱水供應等基本服務。主要樞紐場站要設立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候乘區(qū)和醫(yī)療服務點。要大力倡導主動熱情的服務理念，落實行業(yè)服務規(guī)范，及時增設服務臺和流動崗，方便旅客咨詢。要規(guī)范客運樞紐引導標志，加強站場環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉(zhuǎn)換乘的舒適性和便捷性。要加強高速公路收費站和服務區(qū)管理，提升服務能力和水平，更好地滿足旅客出行需要。

　　（十六）推動主題活動更溫暖。各級交通運輸部門要會同有關部門和單位繼續(xù)深入組織開展“情滿旅途”活動，動員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿的熱情和高度的責任感投入到春運保障工作中，讓旅客切實感受到春運旅途的溫暖。要進一步深化青年志愿者服務春運“暖冬行動”和務工人員平安返鄉(xiāng)“暖流行動”，以更加人性化的服務舉措，不斷提升服務品質(zhì)，增進人民群眾對春運服務的獲得感和認同感。

　�。ㄊ�七）推動志愿服務更壯大。各地春運工作牽頭部門要將志愿服務納入春運工作總體安排，積極支持志愿者開展服務活動，協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)在餐飲、休息場所等方面給予有關政策保障，并將志愿活動納入春運總結和表彰范圍。各級團組織要進一步做好青年志愿者招募培訓、崗位對接、崗前培訓和安全教育等工作，加強重點城市志愿服務力量，組織青年志愿者在車站、機場、碼頭和高速公路服務區(qū)等場所，開展引導咨詢、秩序維護、重點幫扶、應急救援等志愿服務。

　　（十八）推動重點群體更滿意。各地區(qū)、各有關部門要強化國防觀念，積極推進交通運輸領域軍人出行依法優(yōu)先，在購票、安檢、候乘等環(huán)節(jié)為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務。要進一步加強和改善老年人、殘疾人出行服務，為有困難的旅客提供必要幫助。工會組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協(xié)商息工、開工時間，盡量避開春運高峰期，并為返鄉(xiāng)務工人員提供出行咨詢、包車包機等服務。鐵路部門要采用設定專窗、預訂團體票等措施，為務工人員、學生和邊遠地區(qū)旅客提供購票服務。

　　六、倡導文明，大力加強信用建設

　�。ㄊ�九）發(fā)揮信用監(jiān)督作用。按照中央文明委要求和國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部三部門辦公廳《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》，深入開展交通運輸領域失信專項治理，強化信用的規(guī)范和約束作用。國家公共信用信息中心對客運服務相關企業(yè)開展了公共信用評價，各地區(qū)社會信用體系建設牽頭部門要將評價結果作為加強信用監(jiān)管的參考。鼓勵廣大旅客通過“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”，主動監(jiān)督身邊的違法違規(guī)和不文明行為，點贊好人好事和優(yōu)質(zhì)服務，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。

　�。ǘ�十）懲治不文明出行行為。要依法嚴懲“車鬧”“機鬧”“高鐵霸座”等旅客嚴重不文明行為，維護良好出行秩序。交通運輸部門要加強司乘人員教育培訓，提高處置不文明行為的能力；鼓勵乘客參與運輸安全保障，勇于制止影響駕駛員正常駕駛、侵擾公共運輸安全的旅客違法行為；配合公安部門對涉嫌違法犯罪的行為依法予以懲處。民航、鐵路部門要依法依規(guī)對嚴重擾亂運輸秩序、危害運輸安全的失信人分別采取在一定期限內(nèi)限制乘坐飛機、火車的懲戒措施。

　�。ǘ�十一）持續(xù)強化信用記錄建設。公安、交通運輸部門要對因交通違法違規(guī)行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經(jīng)營主體和駕駛人進行記錄。鐵路部門應依據(jù)有關規(guī)定對查處的具有擾亂站車運輸秩序、倒賣車票、制販假票、持偽造或過期無效車票乘車、危及鐵路運輸安全等失信行為的當事人進行記錄。民航部門要依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》對具有嚴重擾亂航空運輸秩序或根據(jù)法律法規(guī)應予以處罰行為的當事人進行記錄。各級團組織要對服務春運100小時以上的志愿者進行記錄。各類信用記錄要及時推送至全國信用信息共享平臺。

　�。ǘ�十二）做好文明出行宣傳教育。以“車、船、機、路、港、站”等交通服務設施和窗口單位為載體，持續(xù)深入開展形式多樣的專題宣傳教育，引導廣大群眾把規(guī)則放在更加重要位置，自覺抵制不文明行為和交通陋習，弘揚主旋律，傳遞正能量。調(diào)動青年職工、共青團員、在校學生力量，帶頭倡導文明交通、文明出行新風尚。

　　七、用心用情，營造溫暖和諧氛圍

　　（二十三）提升宣傳引導效果。各地區(qū)、各有關部門要加強與宣傳部門的聯(lián)系溝通，精心組織春運宣傳工作。綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體的作用，通過專題節(jié)目、公益廣告、短視頻等多種形式，突出宣傳改革開放以來春運的巨大變化、一線職工愛崗敬業(yè)的感人事跡、人民群眾的幸福感和獲得感、安全誠信文明出行等主題，用身邊人、身邊事講好春運故事。

　�。ǘ�十四）創(chuàng)新開展輿情監(jiān)測。各地區(qū)、各有關部門要充分利用大數(shù)據(jù)技術，加強對春運輿情的監(jiān)測分析，及時了解熱點焦點問題，積極回應社會關切，做好溝通解釋，贏得人民群眾對春運工作的理解和支持。鼓勵采用第三方評估的方式，依托各類網(wǎng)站和出行服務平臺，開展春運滿意度調(diào)查，廣泛收集旅客的意見建議，有針對性地改進春運工作。

　�。ǘ�十五）關懷春運職工生活。各級工會組織要加大對春運值守干部職工的關心關愛，結合“兩節(jié)”送溫暖活動，組織力量對堅守在春運一線的干部職工開展走訪慰問，推動改善職工的生產(chǎn)生活條件。各地區(qū)、各有關部門要通過調(diào)休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。春運結束后，國家發(fā)展改革委將會同有關部門對春運工作成效突出的地區(qū)進行通報表揚。



國家發(fā)展改革委

交 通 運 輸 部

公　　安　　部

應　　急　　部

國 家 鐵 路 局

中 國 民 航 局

中國鐵路總公司

全 國 總 工 會

共 青 團 中 央

2018年12月27日