國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕121號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，表現(xiàn)為體育競(jìng)賽表演組織者為滿足消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)競(jìng)技觀賞需要，向市場(chǎng)提供各類運(yùn)動(dòng)競(jìng)技表演產(chǎn)品而開展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)對(duì)挖掘和釋放消費(fèi)潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有重要意義。近年來，我國體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展和建設(shè)健康中國的重要引擎。但也要看到，我國體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)存在有效供給不充分、總體規(guī)模不大、大眾消費(fèi)不積極等問題。為破解有關(guān)難題，加快體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題出發(fā)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，綜合運(yùn)用金融、產(chǎn)業(yè)等政策，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。遵循體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全體育產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，營造各類市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持“體育+”和“+體育”做法，促進(jìn)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)與文化和旅游、娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

堅(jiān)持因地制宜。立足各地特色體育資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)不同地區(qū)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2萬億元，基本形成產(chǎn)品豐富、結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展均衡的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出100項(xiàng)具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育競(jìng)賽表演品牌，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育競(jìng)賽表演企業(yè)，體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、豐富賽事活動(dòng)，完善賽事體系

（四）大力發(fā)展職業(yè)賽事。著力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、圍棋等職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵(lì)網(wǎng)球、自行車、拳擊、賽車等有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目舉辦職業(yè)賽事，建立具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級(jí)制度。遏制非理性投資和無序競(jìng)爭(zhēng)。積極探索適應(yīng)中國國情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員管理制度，借鑒“名人堂”等國際經(jīng)驗(yàn)建立職業(yè)體育榮譽(yù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部地域化。（體育總局、民政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（五）支持引進(jìn)國際重大賽事。綜合評(píng)估世界錦標(biāo)賽、世界杯賽等大型單項(xiàng)國際賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，引進(jìn)一批品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣的國際頂級(jí)賽事。籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)及賽前各級(jí)各類測(cè)試賽，樹立國際重大賽事與城市良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的典范。（體育總局、北京冬奧組委負(fù)責(zé)）

（六）引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。創(chuàng)新社會(huì)力量舉辦業(yè)余體育賽事的組織方式，開展馬拉松、武術(shù)、搏擊、自行車、戶外運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目賽事，采用分級(jí)授權(quán)、等級(jí)評(píng)價(jià)等方式，增加賽事種類，合理擴(kuò)大賽事規(guī)模。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)體育賽事品牌創(chuàng)新，培育一批社會(huì)影響力大、知名度高的業(yè)余精品賽事。（體育總局負(fù)責(zé)）

（七）積極培育冰雪體育賽事。以籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展高山滑雪、跳臺(tái)滑雪、冬季兩項(xiàng)、速度滑冰、短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺、雪車雪橇等各類冰雪體育賽事，推動(dòng)專業(yè)冰雪體育賽事升級(jí)發(fā)展。積極運(yùn)用信息通信技術(shù)，打造智慧冬奧，提升辦賽水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國際組織合作，有計(jì)劃地引進(jìn)高水平的冰雪賽事。（體育總局、北京冬奧組委負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)體育競(jìng)賽與文化表演互動(dòng)融合。以觀賞性較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為突破口，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、具有中國特色的體育競(jìng)賽表演精品。支持舉辦各類體育廟會(huì)、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對(duì)抗賽、邀請(qǐng)賽等，推動(dòng)體育競(jìng)賽與文化表演相結(jié)合。打造武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等具有民族特色的體育競(jìng)賽表演品牌項(xiàng)目。（體育總局、文化和旅游部負(fù)責(zé)）

三、壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（九）支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體育競(jìng)賽表演企業(yè)做大做強(qiáng)，打造良好的賽事品牌等無形資產(chǎn)，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)垂直、細(xì)分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類中小微體育競(jìng)賽表演企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)商事制度改革，營造良好的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)，幫助企業(yè)、高校等有效對(duì)接。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，支持有條件的高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員投身體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。（體育總局、教育部負(fù)責(zé)）重視和鼓勵(lì)新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)在體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。鼓勵(lì)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，提升賽事報(bào)名、賽事轉(zhuǎn)播、媒體報(bào)道、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（體育總局、網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十一）培育中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展獨(dú)立運(yùn)行、治理規(guī)范、行為公正的體育競(jìng)賽表演行業(yè)組織，支持其積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究。充分發(fā)揮各類中介咨詢機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)其向體育競(jìng)賽表演機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)。（體育總局、民政部負(fù)責(zé)）

（十二）引導(dǎo)消費(fèi)理念。鼓勵(lì)各類媒體播出體育賽事節(jié)目，普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化和觀賽禮儀。健全賽事門票市場(chǎng)化供應(yīng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法行為。積極落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，依法打擊私彩，健全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，引導(dǎo)彩民理性購彩。鼓勵(lì)利用各類社交平臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升體育賽事消費(fèi)意愿。（體育總局、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（十三）改善消費(fèi)條件。加強(qiáng)新建體育場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，推行體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)現(xiàn)有場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程，引導(dǎo)體育競(jìng)賽表演企業(yè)參與體育場(chǎng)館運(yùn)營，盤活場(chǎng)館資源，鼓勵(lì)利用學(xué)校體育場(chǎng)館舉辦體育賽事。（體育總局、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）完善公共安全服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范安保等體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所公共安全服務(wù)供給。降低體育賽事活動(dòng)安保成本，積極探索建立體育場(chǎng)館安保等級(jí)評(píng)價(jià)制度。（體育總局、公安部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體育競(jìng)賽表演消費(fèi)支付產(chǎn)品，推動(dòng)消費(fèi)便利化。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研發(fā)體育競(jìng)賽表演類消費(fèi)信貸新產(chǎn)品。（銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、體育總局負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

（十四）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展以體育競(jìng)賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育一批體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)軍體育競(jìng)賽表演裝備制造領(lǐng)域，促進(jìn)體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開發(fā)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局負(fù)責(zé)）

（十五）健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定城市馬拉松、自行車等各級(jí)各類體育競(jìng)賽表演活動(dòng)的辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立體育競(jìng)賽表演綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。（體育總局、公安部、標(biāo)準(zhǔn)委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（十六）打造發(fā)展平臺(tái)。加快推動(dòng)體育賽事相關(guān)權(quán)利市場(chǎng)化運(yùn)營，推進(jìn)體育賽事制播分離，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會(huì)與轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)分享。大力支持體育新媒體平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)搭建體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善與體育賽事相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)體育賽事相關(guān)權(quán)利歸屬、流轉(zhuǎn)及收益的保護(hù)。賽事相關(guān)權(quán)利歸各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以及其他各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位等合法辦賽的賽事主辦方所有。推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。（廣電總局、版權(quán)局、司法部、體育總局負(fù)責(zé)）

（十七）深化國際合作。推動(dòng)體育競(jìng)賽表演組織機(jī)構(gòu)與國際體育組織等建立合作機(jī)制。依法為外國運(yùn)動(dòng)員、賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等各類人員來華提供必要的簽證便利，為參賽運(yùn)動(dòng)船艇、飛行器、汽車、摩托車、自行車等體育器材出入境提供便利，為參賽體育器材提供航空、鐵路等托運(yùn)服務(wù)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極開展體育競(jìng)賽交流活動(dòng)，按規(guī)定申辦、舉辦各類國際體育賽事。（體育總局、外交部、公安部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)資金保障

（十八）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)體育賽事審批制度改革，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，對(duì)與舉辦體育賽事相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。對(duì)確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。（公安部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、海洋局、空管委辦公室負(fù)責(zé)）建立覆蓋體育競(jìng)賽表演組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，將有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并向社會(huì)公示，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑工作，堅(jiān)持公平競(jìng)賽，樹立良好賽風(fēng)。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。（體育總局、發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十九）完善相關(guān)投入機(jī)制。推動(dòng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式，進(jìn)一步拓寬體育競(jìng)賽表演機(jī)構(gòu)的融資渠道。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予必要資助。鼓勵(lì)有條件的地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對(duì)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)予以必要支持。（體育總局、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，務(wù)求取得實(shí)效。體育總局要會(huì)同有關(guān)方面做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年12月11日